大搞權(quán)錢交易、政治攀附，陜西延長石油多名一把手接連被查
嚴懲靠油吃油利益輸送
西安市唐延路61號，陜西延長石油(集團)有限責任公司科研中心。
在二樓反腐倡廉教育基地的一角，沈浩、賀久長、郝曉晨的懺悔錄節(jié)選被放大印在玻璃墻上。玻璃墻背后，可見鐵拳之下，一個“腐”字遍布裂紋，令人警醒。
沈浩，陜西延長石油(集團)有限責任公司(以下簡稱“延長石油集團”)原黨委書記、董事長。賀久長，延長石油集團原黨委副書記、董事長，曾任陜西省發(fā)改委副主任、省能源局局長。郝曉晨，陜西燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長，公司為延長石油二級單位。
2020年3月，陜西省紀委監(jiān)委給予沈浩開除黨籍處分，取消其退休待遇；給予賀久長、郝曉晨開除黨籍、開除公職處分。隨后，三人均被移送司法機關(guān)處理。8月，法院一審判決，沈浩犯受賄罪判處有期徒刑11年，并處罰金200萬元，依法沒收其違法所得。2020年12月，延長石油集團原副總經(jīng)理袁海科涉嫌受賄，移送檢察機關(guān)審查起訴。
延長石油集團，2020年世界500強排名第265位，是國內(nèi)除中石油、中石化、中海油外，唯一一家具有石油和天然氣勘探開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，營業(yè)收入、財政貢獻連續(xù)多年保持陜西省第一和全國地方企業(yè)前列。其管理層尤其是集團、下屬單位一把手為何接連落馬？
送錢、借房、裝修，鞍前馬后，只為項目合作尋求關(guān)照
延長石油集團體量巨大，合作空間廣闊，被查出的利益輸送問題涉及諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。如今遍布陜西的延長殼牌加油站就是其中之一。
2007年，沈浩在延長石油集團走馬上任后，集團與殼牌石油、陜西天力投資有限公司共同成立延長殼牌石油有限公司。之后，陜西天力投資有限公司實際控制人楊勇向沈浩推薦中立公司，合作建設(shè)了石油運輸管線和儲油庫。為繼續(xù)得到關(guān)照，楊勇在6年間分8次送給沈浩15萬美元。沈浩在香港、加拿大出差期間，楊勇特意趕到酒店，分別送出10萬港幣、3萬加元。
不僅送錢，還借房子。沈浩名下房產(chǎn)不多，但是只要需要，他就可以從商人手上無償借房。2013年11月至2019年1月，楊勇為他提供的一套房屋，經(jīng)鑒定，租賃費用為41萬余元。2011年3月至2019年1月，他無償使用房產(chǎn)商李曉強提供的房屋兩套，鑒定租賃費用總計77萬余元，其中一套被用于存放所收財物。他還將兩套住房交由李曉強裝修，費用總計44萬余元。李曉強之所以鞍前馬后為其效勞，是因為在沈浩的幫助下他拿到了一份樓花出讓合同，價值1.65億余元。
對于內(nèi)蒙古正藍旗太慶能源有限公司董事長賀友來說，與延長石油集團的合作，可謂一波三折。2011年7月，他有意在內(nèi)蒙古謀求油氣資源開發(fā)合作，請沈浩關(guān)照，敲門磚是5萬美元。
沈浩安排下屬對接合作，拿出了150平方公里某區(qū)塊。經(jīng)過勘探，賀友認為找到油氣的可能性較小，又找沈浩請求合作開發(fā)另一區(qū)塊。后因為兩個區(qū)塊可采油井不多，雙方分成比例從3∶7調(diào)整為2∶8，太慶能源占八成，并追加了開采面積。
在此過程中，每一步都離不開沈浩的干預(yù)支持。延長石油集團資源與勘探開發(fā)部時任部長孟志學表示，賀友提出追加合作區(qū)塊、調(diào)整分成比例的要求時，沈浩便交代他，按照賀友的意見提交黨政聯(lián)席會研究，最終順利過會。賀友出手也不“含糊”，僅黃金就送出4500克，價值153.7萬余元，另有數(shù)額不等的美元、英鎊、歐元，折合人民幣約480萬元。
“不該拿人家錢、收人家東西?！鄙蚝圃趹曰跁羞@樣寫道，只是這樣的反思來得晚了些。
違規(guī)插手干預(yù)，大搞權(quán)錢交易，固化利益關(guān)系
“這不正常?！标兾魅細饧瘓F一位高管告訴記者。前些年，他在集團效益最好的一家下屬單位任一把手期間發(fā)現(xiàn)，每到招投標環(huán)節(jié)，中標的來來回回都是那幾家熟面孔。為了規(guī)避風險，他有意修改條件，想從資質(zhì)、年限等方面入手，把這幾家企業(yè)排除在外，讓一些新鮮血液補充進來。
然而結(jié)果一出來，中標的依然是“老熟人”。這其實是郝曉晨繞過他隔空指揮，直接推翻了他的決定。
提起陜西燃氣集團與另一家企業(yè)合作成立的某公司，下屬單位一位高管簡單干脆地評價為“怪胎”，“一沒有自己的研發(fā)力量，二沒有自己的產(chǎn)品，名義上是裝備制造公司，實際就是貿(mào)易公司，把他們母公司的產(chǎn)品貼牌賣給我們的下屬公司，以搶占市場”。
這也是郝曉晨案案值最高的一筆交易。他收受了該企業(yè)約4%的原始股，其中一半被郝曉晨拿去“借花獻佛”，從而實現(xiàn)了由集團總經(jīng)理到黨委書記、董事長的“關(guān)鍵一躍”。
能源領(lǐng)域資金密集、資源富集，是領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)的重災(zāi)區(qū)。2008年7月，賀久長接受孫某請托，違規(guī)為陜西榆林某煤化公司120萬噸每年蘭炭、25萬噸每年煤焦油加氫循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工程項目辦理了備案。按相關(guān)規(guī)定，項目備案有效期為兩年。2012年，賀久長向相關(guān)人員打招呼，陜西省發(fā)改委同意該項目建設(shè)主體變更，孫某通過轉(zhuǎn)讓項目非法獲利400萬元。
2004年至2018年，賀久長利用職務(wù)便利為他人謀取利益，共計收受人民幣1362萬元、美元2萬元、畫作2幅，絕大部分都發(fā)生在陜西省發(fā)改委任職期間。其中數(shù)額在200萬元以上的就有3起，均為在項目審批、資源配置上提供關(guān)照。
煤炭是國家重要戰(zhàn)略資源，凡未經(jīng)國家批準開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)設(shè)置。這對于賀久長而言，本應(yīng)是常識和底線。但在分管煤炭、電力等能源資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定、項目審批等工作中，他明目張膽違反有關(guān)文件精神，違規(guī)將未批先建、不符合產(chǎn)業(yè)政策的府谷礦區(qū)馮家塔礦業(yè)公司、榆神礦區(qū)等項目規(guī)劃簽批上報國家發(fā)改委和國家能源局。
2008年至2012年，每年春節(jié)前沈浩都會送上2萬元的購物卡給賀久長拜年。此時賀久長只是副廳級，沈浩已是正廳級干部。“沈浩拜的不是賀久長這個人，而是省發(fā)改委副主任、省能源局局長這個位子，拜的是權(quán)力。”辦案人員說。
賀久長反思，“在能源市場需求強勁的情況下，盯著我手中能源資源配置權(quán)力和項目審批權(quán)力的人很多。我沒有經(jīng)受住考驗，防線垮了?！焙聲猿吭趹曰阡浿袑懙溃骸盀楣袒骊P(guān)系，自己貪得無厭，大搞權(quán)錢交易，權(quán)欲利欲相互刺激，在圍獵與被圍獵中，大搞利益輸送，以權(quán)換利，巧取豪奪，且數(shù)目驚人。”
組織觀念淡薄，大搞政治攀附，走歪門邪道
“一是為了感謝沈浩的認可，推薦自己擔任油田公司總經(jīng)理；二是想和沈浩搞好關(guān)系，繼續(xù)尋求支持?！痹？票硎?。
2008年2月，袁海科被任命為延長油田股份有限公司總經(jīng)理。能得到這個職位，有賴于沈浩的推薦。2009年春節(jié)、2011年春節(jié)、2012年春節(jié)袁海科均以拜年為名登門致謝，后兩次是在沈浩辦公室各送出5萬美元；第一次則更為“大手筆”，送出了父親去世前留下的一枚價值98萬元的奧運紀念金盤。
在法院認定的沈浩的25起受賄行為中，14起與職務(wù)晉升、調(diào)整、入職有關(guān)，且全部發(fā)生在沈浩執(zhí)掌延長石油集團以后。其中，有兩人各給沈浩送了2萬美元，表示希望有機會能提拔一下自己，后因沒有獲得幫助，加之自己年齡大、提拔無望，就不再送了。另有一人送禮后得到的結(jié)果是正常平調(diào)、并未提拔，他為此選擇了辭職。
在調(diào)查中，辦案人員聽到最多的表述是：“他是一把手，對干部人事任免有決定權(quán)，他安排的事情肯定得辦?！薄吧蚝圃诟刹渴褂蒙嫌蟹浅Ｖ匾臋?quán)力，如果他有不同意見，是不能上會研究的。”
與沈浩不同，郝曉晨則更小心謹慎。他給自己定了“四不收”原則，“絕不收取關(guān)系底細不清的人的錢；絕不收取‘備受關(guān)注的人和事’的錢；絕不‘零敲碎打’地收錢；絕不收取內(nèi)部員工的錢”。否則，涉及面廣，既有損自身形象，又容易暴露。他被指控的6樁受賄事實中，基本都與項目合作、工程承攬、采購相關(guān)，大都在300萬元以上。
辦案人員介紹，無論是代持企業(yè)股份、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，還是收受賄賂、委托保管巨額資金、收集巨額資金用于商品貿(mào)易經(jīng)營，郝曉晨案都具有“單線聯(lián)系”的特點，行事隱秘。然而，這些與他有著數(shù)十年交情的“老朋友”，卻不像他想的那般靠得住。以利相交，利盡則散。
陜西燃氣集團辦公樓北面百余米開外，一座白色建筑造型獨特，猶如倒扣的半個蛋殼。這是郝曉晨任上斥資422萬元建造的氣膜網(wǎng)球館，館內(nèi)無梁無柱，通過供風系統(tǒng)提高室內(nèi)氣壓、撐起屋頂。如今雖然外觀依舊，卻很少有人來。
郝曉晨供述，無論是加入省體育局網(wǎng)球協(xié)會，參加省里組織的培訓，還是建造網(wǎng)球館，組建網(wǎng)球隊，目的都是“迎合領(lǐng)導喜好”。
2009年下半年，賀久長以匯報工作為名，到某領(lǐng)導家中拜訪。此后，他利用職務(wù)便利，多次為其家人和親友辦事，逐漸取得了信任。
賀久長交代，他“不相信組織，不依靠組織走正道，而是通過賄賂領(lǐng)導，搞政治攀附、人身依附，走歪門邪道。這筑高了自己編織的違法籬笆，就如同桑蠶做繭一樣，把觸犯法律的籠子越織越高，到最后插翅難逃”。
郝曉晨在工作中喜歡講排場，每年都會組織幾次聲勢浩大的活動，主要目的是創(chuàng)造機會邀請領(lǐng)導前來站臺、拉近關(guān)系。郝曉晨回憶參加省委黨校學習時談道：“學習討論發(fā)言輕描淡寫，心得體會東拼西湊，言之無物地寫上幾條，但每次學習培訓都要借機新認識一部分領(lǐng)導干部，以擴大人脈?！?/p>
沈浩也不例外。辦案人員介紹，沈浩自認為“背靠大樹”，時常繞過上級部門，直接向省委主要領(lǐng)導匯報工作。
加大國有企業(yè)反腐力度，嚴懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等問題
“從不守規(guī)矩到不守紀律，再到違法犯罪，說到底還是喪失理想信念、缺乏黨性鍛煉，導致思想防線崩潰?！苯邮芙M織審查調(diào)查后，沈浩反思說。
“剖析沈浩、賀久長、郝曉晨案，共同特點是組織觀念淡薄、毫無組織原則和組織紀律。他們混淆了個人與組織的關(guān)系，把自己當成組織的化身，認為自己說的話就是組織的意見，自己拍的板就是組織的決定，想用誰就用誰，想把項目給誰就給誰?！标兾魇〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，這種擅權(quán)專斷的典型“家長式”做法，把黨的民主集中制原則撇到一邊，毫無組織觀念可言，貽害不淺。
身為國有企業(yè)領(lǐng)導，他們本該肩負經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重任，卻無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，大搞政治攀附；慷國資之慨，靠企吃企，在能源領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域大肆進行權(quán)力尋租和權(quán)錢交易；獨斷專行，搞“一言堂”，肆無忌憚逾規(guī)破紀；全面從嚴治黨責任缺失，不抓黨建、不治黨風，嚴重污染企業(yè)政治生態(tài)。
履歷顯示，他們都是長期在同一單位、系統(tǒng)領(lǐng)域擔任領(lǐng)導職務(wù)?！耙环矫?，各級領(lǐng)導干部尤其是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部，大多在其擔任主要領(lǐng)導期間成長起來，容易造成監(jiān)督弱化，形成‘權(quán)力真空’。由此而來的，是工作程序、制度要求成了‘擺設(shè)’，上下級關(guān)系成了人身依附?！睂＜冶硎?，另一方面，國企處在經(jīng)濟運行一線，資源、市場、人脈，買方、賣方、承發(fā)包方，各種利益關(guān)系容易固化，呈現(xiàn)“點多、線長、面廣”的形態(tài)，圍獵防不勝防?！皟?nèi)部放松監(jiān)督，外部監(jiān)督不到位，后果可想而知?！?/p>
陜西省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，必須加大國有企業(yè)反腐力度，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員特別是一把手的監(jiān)督，緊盯重大項目、并購重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等問題。
2020年6月，陜西省紀委監(jiān)委向延長石油集團黨委發(fā)送《關(guān)于做好沈浩賀久長郝曉晨嚴重違紀違法案以案促改工作的函》，要求深刻汲取案件教訓，聚焦突出問題真抓真改。
問題整改是以案促改的重中之重。延長石油集團黨委成立專班，確定83項具體整改任務(wù)。目前，已完成69項。針對落實中央要求、黨委主體責任落實、黨規(guī)黨紀執(zhí)行、干部隊伍作風、內(nèi)控制度執(zhí)行存在的薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展“六嚴查”，排查具體事項204項，匯總梳理問題27個。聚焦礦業(yè)權(quán)、土地工程項目、領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)收送禮品禮金、形式主義官僚主義等問題深入推進專項治理工作。對油田、煉化等7家單位36人次給予約談、經(jīng)濟處罰、調(diào)離崗位處理，對梳理出的9類25個風險點崗位制定了防控措施。同時，明確20項具體任務(wù)，加強決策、內(nèi)控、責任追究體系建設(shè)。集團黨委、紀委共同約談財務(wù)中心、招標中心等10家“零立案”單位，目前已有4家單位消除“零立案”。
陜西燃氣集團全覆蓋開展違規(guī)收送禮品禮金專項整治，暫停部分涉案經(jīng)營事項，清退部分股東方推薦的管理人員，避免造成國有資產(chǎn)進一步損失。針對案件暴露出的問題，深入查找現(xiàn)行制度短板，新建制度16項、修訂31項、廢止30項。重點規(guī)范招投標及合同管理，嚴格落實領(lǐng)導干部干預(yù)插手工程招標報告制度。修訂集團干部管理制度，完善干部動議醞釀環(huán)節(jié)程序，加大職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘力度，扎實開展選人用人專項檢查，著力防止選人用人“一霸手”、任人唯親等不正之風。(本報記者 管筱璞)