用心用情用力保護青山綠水
莆田人大以木蘭溪流域治理和湄洲島保護為支點推動生態(tài)文明建設
□ 本報記者 王 瑩
□ 本報通訊員 鄭 昱 郭荔英 宋群勝
木蘭溪發(fā)源于福建省莆田市西北部山區(qū)，橫貫莆田全境入海，流域面積占全市陸地面積的五分之二。湄洲島緊靠臺灣海峽西岸中部的湄洲灣，是“海上和平女神”媽祖的誕生地，也是被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄“媽祖信俗”的發(fā)祥地。
黨的十八大以來，莆田市人大常委會圍繞市委決策部署，一屆接著一屆干，充分發(fā)揮地方人大職能作用，將人民代表大會的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為地方和社會治理的效能，為全力推進生態(tài)環(huán)境保護和“美麗莆田”建設，提供有力法治保障。
5月19日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對福建省莆田市實施環(huán)境保護法情況進行檢查，對該市生態(tài)環(huán)境保護工作予以充分肯定，對木蘭溪流域治理、湄洲島保護印象深刻。
突出重點
翻開這幾年莆田市人大常委會的工作日程表，可以看到有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容和議題至少占了常委會履職時間的一半以上，從工作部署、力量安排到精力投入，從常委會領(lǐng)導到委員、機關(guān)各委室都非常用心用情用力。
自2015年設區(qū)的市獲得地方立法權(quán)以來，莆田市制定并施行了8項實體性法規(guī)，其中環(huán)境保護立法就有6項。新一屆市人大常委會五年立法規(guī)劃也已公布，15項立法項目中，環(huán)保法規(guī)占到了5項，環(huán)境保護優(yōu)先立法成為共識。東圳水庫、木蘭溪、湄洲島、城市生態(tài)綠心、山體資源以及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等一批法規(guī)接連出臺，逐步構(gòu)筑起全市生態(tài)文明法規(guī)制度體系，木蘭溪治理和湄洲島保護進入法治化軌道。
莆田市人大常委會還把監(jiān)督工作的重點放在解決問題和增強實效上，連續(xù)五年對環(huán)境保護法及大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等相關(guān)法律實施情況進行檢查，已相繼對東圳庫區(qū)水環(huán)境保護、城市生態(tài)綠心保護條例實施情況進行檢查。今年計劃開展湄洲島保護管理條例執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查聚焦法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，既明察也暗訪，還創(chuàng)新開展“問題清單”監(jiān)督方式。今年4月中旬開展的環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，就一次性列出六類問題清單，交由相關(guān)部門整改落實。
代表履職的重點同樣突出。依托每月“人大代表活動日”這一履職平臺，在開展為期五個月的“治污攻堅戰(zhàn)，代表在行動”之后，還組織“保護木蘭溪，代表在行動”專題代表活動，全國省市縣鄉(xiāng)五級人大代表就近組成代表小組聯(lián)合行動，足跡遍布木蘭溪流域的山、水、林、田、湖與濕地，查水質(zhì)、溯源頭、看整改、問責任。再將掌握的重要問題集中起來，形成專題報告和代表建議，由各縣區(qū)人大常委會依法交由有關(guān)單位辦理。市人大常委會還將“重視木蘭溪水位管控”等5件環(huán)保領(lǐng)域的代表建議，列為重點督辦建議，按照常委會領(lǐng)導牽頭督辦、市政府分管領(lǐng)導牽頭領(lǐng)辦的方式，著力提升辦理質(zhì)效。
通過不斷細察深督，木蘭溪全流域得到系統(tǒng)有效治理，生態(tài)文明的木蘭溪樣本進一步鞏固提升，湄洲島自然風貌特點更加顯現(xiàn)，東圳水庫一級保護區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，綠心縱橫交錯的河網(wǎng)水系逐步疏通清暢，山體挖土取石、修墳建廟等違法行為得到遏制。
突破難點
一段時間以來，湄洲島等部分海島周邊海域盜采海砂現(xiàn)象一度趨于嚴重，且屢禁不止，不僅造成了沙灘退化等生態(tài)破壞后果，海砂流入建筑市場，還會產(chǎn)生建筑物安全隱患，老百姓對此反映強烈。
針對這一民生痛點和執(zhí)法難點，莆田市人大常委會在制定《莆田市湄洲島保護管理條例》時，除依照上位法從嚴禁止開展海砂、沙灘取砂、非法占用沙灘和改變沙灘自然屬性等行為外，充分征求各方意見，有針對性地提出采砂船舶非因避災等特殊情況，不得在湄洲島海域內(nèi)滯留或?？康慕故马?。
2021年12月底，莆田警方成功偵破一起特大海上非法采砂案件，抓獲犯罪嫌疑人11名，查獲涉案海砂約33萬噸，涉案金額約3500萬元。這是湄洲島保護管理條例施行以來，警方查獲涉案金額最大的一起盜采海砂案件。地方國家權(quán)力機關(guān)和執(zhí)法部門的“零容忍”態(tài)度，有效遏制此類違法行為，有力地保護湄洲島特色風貌和海域生態(tài)資源。
泗華溪是木蘭溪的重要支流之一，流經(jīng)莆田主城區(qū)，還是當?shù)厝罕娤矏鄣奶烊挥緢觥Ｓ捎谥苓呴_發(fā)建設遺留下來的“歷史欠賬”，造成一段時間內(nèi)水質(zhì)始終不穩(wěn)定。聽到群眾的強烈反映，市人大常委會主任蘇永革坐不住了，“一定要查清問題，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，徹底整改到位！”
于是，莆田市人大常委會迅速組織專班、主動跟進、一督到底。蘇永革四次帶隊到現(xiàn)場開展檢查，推動相關(guān)部門突破工作難點痛點，高質(zhì)量高效率完成整治任務。常委會副主任何金清多次帶領(lǐng)常委會環(huán)城工委和市直有關(guān)部門實地調(diào)查，指導制訂整改方案，抽干溪水徹查污水直排暗排問題，全面清理淤泥平整河床。經(jīng)過18天的日夜奮戰(zhàn)，沿溪入河排污口全部整改到位、清淤工程順利完工并實現(xiàn)重新回水，還建立起水污染全面防治的常態(tài)化監(jiān)管機制，實現(xiàn)全河段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標準的治理成果。
凸顯亮點
以木蘭溪治理和湄洲島保護為重點，以法治力量推動整座城市的生態(tài)文明建設，莆田市人大常委會努力在實踐中探索創(chuàng)新，走出一條履職新路。
立法彰顯地方特色。始終堅持從嚴管控治理的原則，緊盯本地突出問題，緊抓環(huán)保領(lǐng)域難點痛點，總結(jié)實踐有效經(jīng)驗做法，融合地域特色文化，著眼城市未來發(fā)展。一系列環(huán)保立法堅持“立得住、行得通、真管用”，努力彰顯“莆田味”，讓地方立法更具生命力、更有可操作性。
木蘭溪流域保護條例緊緊圍繞市委建設“六水木蘭”的部署要求，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提出編制流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，要求逐步退出禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。針對沿岸退距不足、樓層過高、樓群過密等問題，要求干流兩岸留出100米的退距空間，充分保護木蘭溪岸線生態(tài)功能和整體景觀視野。
城市生態(tài)綠心保護條例關(guān)注生態(tài)、景觀、文化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地提出在木蘭溪北洋河網(wǎng)水系遍植荔枝、南洋河網(wǎng)水系廣栽梅花的倡導性條款，旨在恢復“荔林水鄉(xiāng)、梅妃故里”的自然人文風貌。在法規(guī)的引領(lǐng)和推動下，方圓65平方公里城市生態(tài)綠心的一系列保護、整治與建設工作已經(jīng)陸續(xù)啟動，其中，處于綠心范圍內(nèi)的數(shù)百畝荔枝林得到了有效修復和充分保護。而山體保護條例規(guī)定，穿越城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體的道路建設，必須采取隧道方式，為城市留住“青山常在”景觀。
為了增強環(huán)保監(jiān)督工作的實效，莆田市人大常委會依法運用好各類監(jiān)督手段，持續(xù)多年聽取和審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的年度報告；針對盜采海砂流入建筑市場的隱患，開展建設工程用砂管理的專題詢問和滿意度測評；針對環(huán)保領(lǐng)域的群眾“急難愁盼”，組織代表開展視察檢查、專題調(diào)研；聚焦水污染防治，在市人大會議期間組織開展“代表問、部門答”活動，并進行媒體直播。
莆田市人大常委會還著力推動并支持監(jiān)察、司法機關(guān)發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成環(huán)保監(jiān)督合力，緊緊依靠法治力量守護好莆田的碧水藍天凈土。
動員人民群眾廣泛參與。莆田市人大常委會認為，環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路上，人人都是直接參與者、推動者。
莆田市人大常委會用好重大事項決定權(quán)，先后審議通過治理木蘭溪、打好污染防治攻堅戰(zhàn)兩項重要決議，動員全市人民群眾積極行動起來，營造“美麗莆田人人參與、人人共享、人人守護”的良好氛圍。堅持“開門立法”，引導人民群眾深入?yún)⑴c到環(huán)保立法過程中，吸收真知灼見，匯聚多方智慧。堅持人民立場，在執(zhí)法檢查過程中主動公開受理電話，接受群眾線上線下情況反映，掌握環(huán)保問題線索，增強執(zhí)法檢查及后續(xù)整改落實的針對性。
莆田市人大常委會久久為功，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，為深入貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神，高質(zhì)量做好新時代地方人大工作提供了有益借鑒和有效示范。