本報(bào)記者倪元錦
十年前，熱心環(huán)保的鄒毅每天都會(huì)在固定點(diǎn)位拍攝北京天空，彼時(shí)灰蒙蒙的色調(diào)占據(jù)了大部分畫框。有一年的秋冬季節(jié)，京津冀及周邊多個(gè)省份空氣重污染橙色、紅色預(yù)警不斷，PM2.5濃度甚至攀升到700至1000微克/立方米……
不少市民對(duì)當(dāng)年的情況記憶猶新：PM2.5“爆表”刷屏朋友圈，空氣凈化器、PM2.5口罩等與防霾商品愈發(fā)緊俏。
空氣污染拷問京津冀的同時(shí)，“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”也就此打響?；赝陙斫?jīng)濟(jì)與生態(tài)的“雙贏”之路，充滿艱難。
持續(xù)治理成效顯著，后面還有硬骨頭
2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布大氣污染防治十條措施。各地相繼出臺(tái)地方性法規(guī)及措施，發(fā)力空氣污染治理。
2014年2月，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以及三地相關(guān)協(xié)議的簽署，在大氣治理領(lǐng)域，三地踐行“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”，在燃煤治理、工業(yè)減排、機(jī)動(dòng)車油品升級(jí)、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商等領(lǐng)域，有諸多實(shí)踐。
此后數(shù)年，在國(guó)家層面，新環(huán)保法、大氣法陸續(xù)頒布施行，環(huán)保警察、污染信息公開、按日計(jì)罰、行刑相接等制度亮出利劍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的考核權(quán)重，推動(dòng)著治污從“點(diǎn)頭要干”化為“真抓實(shí)干”。
此外，節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放等交易制度以及環(huán)境污染第三方治理，從初步確立到日臻完善，撬動(dòng)了常態(tài)化減排的杠桿，更是培育了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。
2013年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、人口、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車大幅增長(zhǎng)帶來的環(huán)境治理壓力，針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵等突出問題，北京先后實(shí)施清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”等一系列超常規(guī)的措施，實(shí)現(xiàn)了污染物排放大幅下降，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益“雙贏”和可持續(xù)發(fā)展。
以煤炭消費(fèi)量為例，據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長(zhǎng)謝金開介紹，由2012年的2179.6萬噸，下降至2021年的不到150萬噸，優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)98.5%。
偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏煤的能源結(jié)構(gòu)、偏公路的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是河北省大氣污染的根本原因。
近年來，河北逐步從過去末端治理、應(yīng)急減排為主的“打掃衛(wèi)生”式治理，發(fā)展到對(duì)落后產(chǎn)能“啃硬骨頭”式治本攻堅(jiān)。例如，將國(guó)家要求的去產(chǎn)能范圍，由鋼鐵、煤炭2個(gè)行業(yè)調(diào)增為鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、平板玻璃、火電等6個(gè)行業(yè)，對(duì)城市主城區(qū)企業(yè)實(shí)施“退城搬遷”，在北京、天津兩市周邊，推進(jìn)保定、廊坊、張家口和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)能退出。
天津則依托“雙城雙港”整體布局，在企業(yè)搬遷調(diào)整中，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼超低排放改造。
經(jīng)過近十年的持續(xù)治理，京津冀及全國(guó)各地空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
2021年，北京市PM2.5濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2021年，天津市PM2.5濃度36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%；2022年一季度，河北省PM2.5平均濃度52微克/立方米，同比下降11.9%，各市全部退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“后十名”行列。
顯著成效背后，挑戰(zhàn)猶存。
“影響空氣質(zhì)量的內(nèi)因是排放，外因是氣象?！敝袊?guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌說，按照現(xiàn)在的排放總量和排放強(qiáng)度，特別是京津冀地區(qū)，還處于“氣象敏感型”，我們以后的目標(biāo)是要做到“氣象脫鉤型”。
“雖然2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，但秋冬季PM2.5重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生，夏季臭氧污染有所凸顯，空氣質(zhì)量存在短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。”謝金開說。
在賀克斌看來，后面還有硬骨頭，特別是氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物，作為PM2.5和臭氧污染的前體物，這兩種物質(zhì)，按每平方公里排放強(qiáng)度和排放總量，京津冀地區(qū)依然是全國(guó)最高的。
精細(xì)化治霾，避免一刀切式減排
專家共識(shí)認(rèn)為，特別是對(duì)京津冀而言，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)排放、揚(yáng)塵等幾大污染源顯而易見，不同污染源不僅導(dǎo)致污染疊加，遠(yuǎn)超環(huán)境承載力，中國(guó)治理霧霾的復(fù)雜性要超過歐美國(guó)家。
中國(guó)工程院院士、中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓在“大氣十條”發(fā)布后曾接受采訪說，中國(guó)霾屬于復(fù)合型污染，不同于20世紀(jì)倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機(jī)動(dòng)車為首要原因)相對(duì)單一的污染源，并且超出單個(gè)城市范圍，成為大面積區(qū)域性污染。
由此，治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。在大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)斗里，科技，始終是中流砥柱。
北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心自動(dòng)監(jiān)測(cè)室主任景寬親歷了2013年系統(tǒng)監(jiān)測(cè)PM2.5以來，北京的監(jiān)測(cè)能力實(shí)現(xiàn)了“從無到有”“從有到細(xì)”“從細(xì)到精”的過程。
景寬說，從前的北京，每460平方公里才有一個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，近年來，隨著小型化傳感器技術(shù)的發(fā)展，北京建成了1000余個(gè)高密度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，平均每15平方公里就有一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋330余個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段支撐整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)維、質(zhì)保質(zhì)控和數(shù)據(jù)分析。
景寬經(jīng)歷的近十年來，北京不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)PM2.5實(shí)時(shí)濃度的監(jiān)測(cè)，還開展了PM2.5組分實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、PM2.5來源解析，為日常減排、區(qū)域重污染聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。
隨著技術(shù)水平的深入發(fā)展，近年來，通過精密的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以得知哪些區(qū)域的排放超標(biāo)，一旦超出警戒線，有關(guān)部門可及時(shí)制止責(zé)任主體的污染行為，避免了一刀切式減排。
茫茫大氣污染中，各類化學(xué)成分是企業(yè)還是機(jī)動(dòng)車排放、是來自什么行業(yè)、是過去積累還是當(dāng)日產(chǎn)生……對(duì)污染物進(jìn)行“貼標(biāo)”，再依靠“溯源、追因”等科技支持，繼而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的控制，這并非天方夜譚。
作為大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，王自發(fā)向記者展示了我國(guó)科研人員自行研制的“雙向嵌套多尺度空氣質(zhì)量模式”(NAQMPS)，可用來探索大氣污染物產(chǎn)生、輸送和沉降規(guī)律，繼而在氣象條件不利于污染物稀釋、擴(kuò)散時(shí)，提前對(duì)排放源頭進(jìn)行“點(diǎn)剎”控制。
賀克斌表示，具體而言，污染來源識(shí)別和源解析的科技能力，是獲得了天上污染物的信息，科研人員在地面通過模型模擬等手段，去研究這些化學(xué)成分的特征，來自什么地方、什么行業(yè)，進(jìn)行來源識(shí)別、來源解析；預(yù)報(bào)預(yù)警的科技能力，是通過氣象條件判斷天上的重污染會(huì)不會(huì)來，波及地面多大范圍，各省、各行業(yè)及公眾如何應(yīng)對(duì)。
此外，賀克斌還提及了近年來補(bǔ)上的“方案推演”的科技能力，即，如果在未來1年、3年或者5年，采取某些措施，按照正常的氣象條件推演，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期減排效果。
“這個(gè)能力，在早些年，很多城市和區(qū)域是不具備的。那時(shí)，就是定目標(biāo)、做計(jì)劃，先干了再說，至于完成這些計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，相關(guān)分析能力曾經(jīng)是欠缺的，近些年，終于補(bǔ)上了這一課。”賀克斌說。
北京直面深層次、廣領(lǐng)域挑戰(zhàn)
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”時(shí)期的“堅(jiān)決打好”到“十四五”時(shí)期的“深入打好”，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。
去年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，突出以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。除了圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，還強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。
北京市委、市政府日前印發(fā)《關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)》，則是對(duì)《意見》的回應(yīng)與落實(shí)。《實(shí)施意見》還聚焦生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、法治保障，致力于將管理措施轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)于建華表示，作為今后一段時(shí)期北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，《實(shí)施意見》形成了重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、劣五類水體消除等標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出了22項(xiàng)具體措施。
“十四五”時(shí)期，北京市積極建設(shè)碳市場(chǎng)，開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中心(CCER)落戶北京的任務(wù)；持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查，嚴(yán)格生態(tài)空間監(jiān)管，打擊非法獵捕野生動(dòng)物行為，保護(hù)候鳥遷飛停歇地。