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“山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”——全面推行林長(zhǎng)制，是我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。
目前，我國(guó)已如期實(shí)現(xiàn)“確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制”目標(biāo)，全國(guó)基本建立上下銜接、職責(zé)明確的林長(zhǎng)制組織體系和責(zé)任體系，逐步形成保障有力、運(yùn)行有效的制度體系，林長(zhǎng)制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段。
2020年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
7月13日，記者從國(guó)家林業(yè)和草原局舉行的發(fā)布會(huì)上獲悉：《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》要求的“確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制”的目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，林長(zhǎng)制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段。
近120萬(wàn)名各級(jí)林長(zhǎng)守護(hù)林草資源
夏日炎炎，陜西省漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅濤又來(lái)到銅錢(qián)村巡查山林。“鎮(zhèn)里森林覆蓋率高達(dá)83%，綠水青山來(lái)之不易，必須用心護(hù)好每一抹綠色。”羅濤說(shuō)。在漢陰縣，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)共892名林長(zhǎng)各自擔(dān)起責(zé)任，全方位管護(hù)全縣149.29萬(wàn)畝林地。
全面推行林長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、保障民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)林草資源保護(hù)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新?！傲珠L(zhǎng)制的全面建立，初步實(shí)現(xiàn)了‘山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’?！眹?guó)家林草局林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、林長(zhǎng)辦主任、資源司司長(zhǎng)徐濟(jì)德介紹，目前全國(guó)共設(shè)各級(jí)林長(zhǎng)近120萬(wàn)名，各省均由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長(zhǎng)，已基本建立上下銜接、職責(zé)明確的林長(zhǎng)制組織體系和責(zé)任體系，逐步形成保障有力、運(yùn)行有效的制度體系，林長(zhǎng)制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段。
下一步如何推深做實(shí)林長(zhǎng)制？
國(guó)家林草局林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任周少舟介紹，國(guó)家林草局將在制度完善、運(yùn)用、見(jiàn)效上持續(xù)發(fā)力，完善制度集成和制度供給，真正促進(jìn)林長(zhǎng)制發(fā)揮實(shí)效?？茖W(xué)開(kāi)展林長(zhǎng)制督查考核激勵(lì)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用。全面強(qiáng)化林草資源保護(hù)管理，指導(dǎo)各地創(chuàng)新資源管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)生物多樣性，持續(xù)增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
嚴(yán)格考核，多方參與，林長(zhǎng)制真正落地見(jiàn)效
小暑時(shí)節(jié)，浙江省杭州市臨安區(qū)天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)密林深處，又響起摩托車(chē)引擎聲。天目山自然保護(hù)區(qū)西坑保護(hù)站林長(zhǎng)嚴(yán)芳與同事們又來(lái)這里巡山護(hù)林了。每天10小時(shí)以上的工作、10公里以上騎行加步行的奔波，守護(hù)著天目山的林海。
為讓全區(qū)三級(jí)林長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到位，更好發(fā)揮林長(zhǎng)在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展中的作用，臨安區(qū)建立完善激勵(lì)機(jī)制，每季度對(duì)各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位森林資源保護(hù)和林業(yè)工作完成情況綜合賦分，并根據(jù)得分情況繪制林業(yè)發(fā)展指數(shù)五色圖，每季度定期通報(bào)?！氨憩F(xiàn)突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；工作不力的，問(wèn)責(zé)約談?！迸R安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)朱永軍說(shuō)，三級(jí)林長(zhǎng)協(xié)同工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，臨安的森林覆蓋率提高到81.93%，還贏得“國(guó)家森林城市”“中國(guó)天然氧吧”等稱(chēng)號(hào)。嚴(yán)芳還曾多次被評(píng)為護(hù)林防火先進(jìn)個(gè)人。
“林長(zhǎng)制的核心和關(guān)鍵在于落實(shí)?！毙鞚?jì)德說(shuō)，除了通過(guò)制度建設(shè)將責(zé)任落實(shí)到地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身上，還要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)護(hù)林員管理文件，解決森林草原保護(hù)發(fā)展“最后一公里”問(wèn)題。
一早，江西省吉安市吉州區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)店下村護(hù)林員田月順戴著紅袖標(biāo)，帶著小喇叭來(lái)到他負(fù)責(zé)的山林。他打開(kāi)手機(jī)里的“智慧林長(zhǎng)”APP，點(diǎn)擊“上班”，選擇“今日任務(wù)”，開(kāi)始了一天的巡護(hù)工作。
田月順介紹，一旦發(fā)現(xiàn)森林火情、病蟲(chóng)害、盜砍濫伐等，只要在APP中點(diǎn)擊“報(bào)事”，就可以照相、攝像、語(yǔ)音上報(bào)，第一時(shí)間將這些情況傳到平臺(tái)，有關(guān)工作人員就能盡快處置。吉州區(qū)林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉發(fā)仁說(shuō)，護(hù)林員用上智能化設(shè)備巡山護(hù)林，切實(shí)做到了“源頭有人巡、后臺(tái)有人盯、問(wèn)題有人查”。
江西省林業(yè)局副局長(zhǎng)劉賓介紹，近年來(lái)江西打造智慧管理平臺(tái)，全面應(yīng)用林長(zhǎng)制巡護(hù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄護(hù)林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還開(kāi)發(fā)了林長(zhǎng)巡林、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，全省護(hù)林員共上報(bào)各類(lèi)事件43435起，處理辦結(jié)率達(dá)99.4%，真正實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)的源頭治理。
為更好將林長(zhǎng)制落到實(shí)處，各地廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。近日，安徽省滁州市林長(zhǎng)辦向首批6名林長(zhǎng)制公益監(jiān)督員頒發(fā)了聘書(shū)。監(jiān)督員將深入一線，通過(guò)走訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)保護(hù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，收集基層關(guān)于林長(zhǎng)制的意見(jiàn)建議。
“林長(zhǎng)制發(fā)源于基層的鮮活實(shí)踐，人民群眾的支持和參與是林長(zhǎng)制做實(shí)走深的重要力量?！敝苌僦壅f(shuō)，基層的生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員、民間林長(zhǎng)等，都是群眾參與的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理、設(shè)置林長(zhǎng)制公示牌等，基層的老百姓既是林草資源保護(hù)發(fā)展的管理者，也是監(jiān)督員，“下一步還要?jiǎng)?chuàng)新方式，鼓勵(lì)公眾參與，形成林草資源保護(hù)合力，共同為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出更大的努力。”
林長(zhǎng)制促進(jìn)“林長(zhǎng)治”，生態(tài)受保護(hù)、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展
江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長(zhǎng)水村，十幾棵國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物紅豆杉直插云天。村里顯著位置都立著林長(zhǎng)公示牌，牌上各級(jí)林長(zhǎng)的姓名、責(zé)任區(qū)域、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等信息一目了然……長(zhǎng)水村黨支部書(shū)記、村級(jí)林長(zhǎng)肖光成說(shuō)，推行林長(zhǎng)制后，村里的黨員們自發(fā)承擔(dān)起紅豆杉一對(duì)一管護(hù)責(zé)任，保護(hù)紅豆杉也成了鄉(xiāng)親們的自覺(jué)行動(dòng)。
林長(zhǎng)制促進(jìn)“林長(zhǎng)治”?！暗靡嬗诹珠L(zhǎng)制的推動(dòng)，全國(guó)森林草原資源保護(hù)不斷提質(zhì)增效?！毙鞚?jì)德介紹，2021年全國(guó)林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%，松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積、病死樹(shù)數(shù)量分別下降5.12%、27.69%；全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。
滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)的蘆柴河萬(wàn)畝麻櫟產(chǎn)業(yè)基地里，林海浩瀚，生機(jī)盎然?！奥闄禍喩硎菍?，在咱林農(nóng)眼中，那可是搖錢(qián)樹(shù)！”滁州市昌春木炭專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)杜昌春說(shuō)，合作社吸納了1.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)麻櫟人工林30萬(wàn)畝，深耕食用菌、柞蠶養(yǎng)殖和生物質(zhì)發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)10億元。
安徽省林業(yè)局副局長(zhǎng)齊新介紹，安徽各級(jí)林長(zhǎng)扎實(shí)推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠和活綠“五綠”行動(dòng)，建立了市縣兩級(jí)林長(zhǎng)直接聯(lián)系基層林長(zhǎng)、直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三個(gè)直接聯(lián)系”工作方法。其中，在科學(xué)“用綠”方面，積極培育木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、竹藤等新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，不斷拓展“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)途徑，有效促進(jìn)“生態(tài)受保護(hù)、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠”。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。徐濟(jì)德說(shuō)，下一步，國(guó)家林草局將不斷完善林長(zhǎng)制制度體系，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，為建設(shè)美麗中國(guó)、守住自然生態(tài)安全邊界作出新的更大貢獻(xiàn)！