生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)十年下降
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升(中國這十年·系列主題新聞發(fā)布)
本報記者 邱超奕
8月30日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹新時代應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展情況，并回答記者提問。
“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作。特別是2018年，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動我國應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！睉?yīng)急管理部副部長周學(xué)文說。
與2012年相比，2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續(xù)十年下降。2013—2021年，全國年均因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重，較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。
中國特色應(yīng)急管理體制基本形成
近年來，應(yīng)急管理部強(qiáng)化應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。
“我們發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立了風(fēng)險聯(lián)合會商研判、防范救援救災(zāi)一體化、扁平化應(yīng)急指揮等工作機(jī)制，提升了應(yīng)急管理效能。2018年至2021年，全國自然災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)較前五年均值下降51.6%，新體制新機(jī)制發(fā)揮了重要作用?！敝軐W(xué)文說。
綜合應(yīng)急管理能力全面提升。國家綜合性消防救援隊伍圍繞全災(zāi)種、大應(yīng)急轉(zhuǎn)型升級，新組建水域、山岳、地震等專業(yè)隊伍3500余支；應(yīng)急管理部積極推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，基本建成國家應(yīng)急指揮總部，全面建成部省市縣四級貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和自上而下的應(yīng)急指揮平臺體系；搭建應(yīng)急資源管理平臺，?；分卮笪ｋU源、煤礦等全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，“大數(shù)據(jù)安全力”加速提升。
重大安全風(fēng)險有效防控。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，針對極端災(zāi)害天氣挑戰(zhàn)，建立直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾。在安全生產(chǎn)方面，制定實施安全生產(chǎn)十五條硬措施，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危嵘举|(zhì)安全水平。
重大災(zāi)害事故有力應(yīng)對。應(yīng)急管理部組建以來，累計組織應(yīng)急會商997次，啟動應(yīng)急響應(yīng)330次，先后派出414個應(yīng)急工作組，有效應(yīng)對處置了2020年全國嚴(yán)重汛情等一系列重特大災(zāi)害事故。
重特大事故起數(shù)持續(xù)下降
據(jù)介紹，近年來我國防災(zāi)關(guān)口更靠前、減災(zāi)基礎(chǔ)更牢固、救災(zāi)機(jī)制更靈敏。
“防抗救”有新機(jī)制。應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門厘清了防和救的職責(zé)關(guān)系，最大程度凝聚合力，建立了部門聯(lián)合風(fēng)險會商研判，探索形成了扁平化的應(yīng)急組織模式。
抗災(zāi)設(shè)防水平有新提升。實施第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等，加快補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)工程體系短板，自然災(zāi)害防御能力明顯提升。例如，2016年和2022年青海門源先后發(fā)生了6.4級和6.9級兩次地震，后者震級更高，但倒塌房屋數(shù)量只有前一次的5%。
綜合保障能力有新突破。6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心開工建設(shè)，全國“一盤棋”就近快速調(diào)配的布局基本形成；已完成近30億元中央應(yīng)急物資增儲任務(wù)，物資保障能力持續(xù)提高。無人機(jī)應(yīng)急通信、大型排澇車、水底機(jī)器人等一批重型裝備陸續(xù)列裝，現(xiàn)代化裝備水平大幅提升。
安全生產(chǎn)方面，應(yīng)急管理部副部長宋元明表示，我國重特大事故起數(shù)從2012年的59起，即平均每月約5起，下降到2021年的17起，即平均每月約1.4起，下降幅度達(dá)到71%。2018年應(yīng)急管理部成立以來，創(chuàng)造了新中國成立以來特別重大事故的最長間隔周期。
“我們推動落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，建立了一套安全生產(chǎn)責(zé)任體系。此外，我國兩次修改安全生產(chǎn)法，出臺刑法修正案(十一)，不斷調(diào)整修改各行業(yè)的《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，使法律法規(guī)更加嚴(yán)格精準(zhǔn)。”宋元明說。
消防安全形勢穩(wěn)中向好
應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色表示，這十年，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得一系列重要成效。
防范化解火災(zāi)風(fēng)險成效顯著。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)等高風(fēng)險領(lǐng)域，及時跟進(jìn)電化學(xué)儲能、電動自行車等新興業(yè)態(tài)，國家層面先后掛牌督辦200余處重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患，各地共督促整改火災(zāi)隱患8522萬余處。
滅火救援實戰(zhàn)能力大幅提升。全國消防救援站從5256個增加到7969個，消防車從4.7萬輛增加到11.1萬輛，市政消火栓從105.8萬個增加到201.8萬個，森林航空消防力量覆蓋21個省份，特別是組建國家綜合性消防救援隊伍后，有效應(yīng)對處置了一系列重大災(zāi)害事故。
社會消防安全基礎(chǔ)有效夯實。所有的市、縣城和全國重點鎮(zhèn)編制實施消防規(guī)劃，基層消防安全納入網(wǎng)格化管理，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)。注冊消防工程師超過10萬人，消防特有工種技能人員達(dá)到140萬人，各地新成立了1.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防所。
這十年，在我國經(jīng)濟(jì)總量增長一倍多、城市建成區(qū)面積擴(kuò)大三成的情況下，消防安全形勢保持穩(wěn)中向好。
據(jù)介紹，改革轉(zhuǎn)制以來，國家綜合性消防救援隊伍的職能大幅拓展，從搶救人員生命為主的社會救援，拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合應(yīng)急救援。全隊伍年接處警量從2018年的117.3萬起增加到2021年的196.3萬起，增幅67.3%。2018年以來，共從火災(zāi)及各類災(zāi)害事故救援現(xiàn)場救出遇險被困人員80.8萬人、疏散轉(zhuǎn)移220萬人。