民生建設是國家通過制定和實施社會政策以保障和改善民生的行動體系。在當代社會中，國家既要通過大力發(fā)展經(jīng)濟以不斷提高物質(zhì)財富，也要通過民生建設合理分配物質(zhì)財富，以保障民眾的基本生活并不斷提高民眾的生活質(zhì)量。2021年4月，習近平總書記在廣西考察時指出，“讓人民生活幸福是‘國之大者’”。中國共產(chǎn)黨一直致力于為中國人民謀幸福，總結(jié)新中國成立以來，尤其是改革開放以來我國民生建設的發(fā)展歷程，可以得出以下重要經(jīng)驗：一是黨和政府高度重視保障和改善民生，隨著經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)人民群眾的需要而不斷提高民生保障水平。二是將保障和改善民生與國家發(fā)展密切結(jié)合，既要滿足民眾當前的基本需要，也要促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。三是建構(gòu)政府與社會相結(jié)合的責任體系，既要各級政府承擔起民生保障的主體責任，也要充分發(fā)揮各類社會主體的參與作用。四是兼顧社會公平與運行效率，通過合理適宜的運行機制實現(xiàn)公平與效率的共贏。
當前，我國民生建設已經(jīng)取得了重大成就。進入新發(fā)展階段，我國的民生建設也需要在過去成就的基礎上進一步發(fā)展。為此，首先應該明確民生建設未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并在此基礎上確定民生建設的行動路徑。
一是在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生的水平。黨和國家始終堅持在發(fā)展中不斷提高人民群眾的民生福祉，將國家經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福生活。在新發(fā)展階段，應該繼續(xù)完善社會保障制度，不斷擴大在就業(yè)、教育、健康、住房等方面的公共服務，持續(xù)加強針對老年人、兒童、殘疾人等人群的權(quán)利保護和社會服務，并且持續(xù)開展相對貧困治理。在這一過程中應該注意把握好兩個發(fā)展方向：一方面，應該始終堅持通過制定和實施社會政策將經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為全社會的民生福祉；另一方面，民生保障水平應該與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，達成經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉的共贏。
二是堅持走共同富裕道路，促進社會公平與社會和諧。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，需要通過具體的措施來實現(xiàn)。其中，加強和優(yōu)化民生建設是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。共同富裕的道路既需要建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，通過發(fā)展去帶動就業(yè)和收入的提高，同時也需要通過更加合理的再分配制度去實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展。為此，一方面要加大民生建設的力度而實現(xiàn)更高水平的再分配；另一方面在民生建設中要在繼續(xù)堅持基本公共服務均等化原則的基礎上，實現(xiàn)更加公平的資源分配，更加有效地推動共同富裕。此外，民生建設的再分配過程應該有利于協(xié)調(diào)各群體之間的利益關(guān)系，以促進社會和諧。
三是民生建設要有利于高質(zhì)量發(fā)展。理論和經(jīng)驗都證明，在一定條件下，廣泛制定和實施社會政策和提高民生保障水平可以對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。未來我國要推動高質(zhì)量發(fā)展至少需要兩個方面的基礎條件：全面提升勞動力的人力資本和大幅度擴大國內(nèi)消費。這兩個方面都需要通過加強民生建設加以實現(xiàn)。一方面，需要通過全面提高教育、健康、社會保障等方面的公共服務水平以全面提升我國勞動力的人力資本，從而為供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的人力資本基礎；另一方面，需要通過更加廣泛的社會保障和各項社會服務，降低民眾在健康、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的家庭成本和家庭生活風險，從而促進居民家庭擴大消費，從需求側(cè)拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四是建立更加合理的福利結(jié)構(gòu)和更高效率的運行機制。民生建設要以制度化的方式對公共資源進行再分配，從而達到保障和改善民生、維護社會公平和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。在此過程中，除了要有足夠的資源可供再分配之外，還需要有一個高效率的再分配過程，使所投入的資源得到高效率的使用，以便在資源有限的情況下使再分配更好地達到預期的社會目標。提高民生建設再分配的效率需要從兩個方面發(fā)力：一是通過合理建構(gòu)民生保障結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更好的保障和服務組合，從而使民生保障行動更加精準、高效；二是通過改革和優(yōu)化社會政策的運行機制及管理水平以提高運行效率。
作者：南開大學社會建設與管理研究院教授、博導，中國社會保障學會副會長、中國社會工作學會副會長 關(guān)信平