不斷推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)(新論)
切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，做到全國(guó)一盤(pán)棋、統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！苯衲?月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確將“有效市場(chǎng)，有為政府”列為工作原則之一。更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有助于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，從廣度和深度上不斷推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快形成。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求。
在統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則方面積極作為。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要前提是基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》從完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等4個(gè)方面作出了系統(tǒng)部署。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用4個(gè)方面的制度猶如四大支柱，在規(guī)范行政權(quán)力邊界的同時(shí)，也創(chuàng)造出讓企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、讓要素自由流動(dòng)的制度環(huán)境，有助于以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一方面積極作為。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。監(jiān)管規(guī)則要統(tǒng)一。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管規(guī)則，理清責(zé)任鏈條。監(jiān)管執(zhí)法要強(qiáng)化。推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。監(jiān)管能力要提升。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)管的銜接配合。
在優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作方面積極作為。推進(jìn)區(qū)域協(xié)作要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中要處理好全局系統(tǒng)謀劃與優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作之間的關(guān)系。比如，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域間重大體制機(jī)制改革事項(xiàng)，建立公共品供給協(xié)同治理機(jī)制和稅收收入分享機(jī)制，等等。此外，在績(jī)效聯(lián)合考核和事權(quán)與支出責(zé)任相匹配等方面也要深化改革，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)積極探索新型協(xié)同治理模式。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須破除阻礙市場(chǎng)發(fā)展和要素流動(dòng)的各種障礙，形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、要素自由流動(dòng)并能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的大市場(chǎng)。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，做到全國(guó)一盤(pán)棋、統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)，定能為構(gòu)建新發(fā)展格局和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
(成長(zhǎng)春 作者為南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng))