不斷提升人大代表議案建議辦理水平
助力幼有所育更加普惠優(yōu)質(zhì)(堅(jiān)持和完善人民代表大會制度)
本報(bào)記者 王比學(xué) 亓玉昆
《 人民日報(bào) 》( 2022年09月15日 第 18 版)
秋日的北京，清涼宜人，中小學(xué)、幼兒園開學(xué)了。一大早，位于朝陽區(qū)的蓓蕾幼兒園門口擠滿了家長和孩子。創(chuàng)意合影墻、絢麗的氣球、鮮紅的地毯、溫馨的笑臉，身著園服的小朋友們開啟了幼兒園的新生活?！拔覀兣楹⒆觿?chuàng)造良好的學(xué)前教育環(huán)境，讓家長放心、孩子舒心?！闭陂T口迎接孩子入園的園長孫曉暉說。
托育服務(wù)、學(xué)前教育一直是人民群眾的“心頭大事”。在近5年的全國人代會上，多名人大代表提出健全和規(guī)范托育服務(wù)、支持發(fā)展普惠托育服務(wù)、進(jìn)一步辦好學(xué)前教育等建議。十三屆全國人大常委會高度重視代表議案建議，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”，不斷提升代表議案建議辦理水平。國家衛(wèi)健委、教育部等承辦單位認(rèn)真研究辦理，積極回應(yīng)代表關(guān)切，助力幼有所育更加普惠優(yōu)質(zhì)。
把辦理代表議案建議作為接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾途徑
“部分職工反映幼兒無人照料，社會托育機(jī)構(gòu)價(jià)格昂貴，個(gè)別同事甚至準(zhǔn)備辭職帶娃?！甭牭铰毠ず袈暫螅珖舜蟠?、科力爾電機(jī)集團(tuán)股份有限公司董事長聶鵬舉通過走訪多地婦聯(lián)、衛(wèi)健委、民政局等部門，調(diào)查了解托育服務(wù)政策與運(yùn)作情況。
鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)建設(shè)托育設(shè)施；整合社會資源，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性托育服務(wù)……十三屆全國人大四次會議期間，聶鵬舉提交了關(guān)于健全和規(guī)范托育服務(wù)的建議。此外，還有來自浙江等14個(gè)代表團(tuán)的60余位代表提出了發(fā)展普惠托育方面的建議。
2021年4月，全國人大常委會辦公廳將這一類發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的建議作為重點(diǎn)督辦建議，明確由國家衛(wèi)健委牽頭，會同中央編辦、國家發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人社部、住建部、國家稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、全國總工會、全國婦聯(lián)、退役軍人事務(wù)部等部門辦理。國家衛(wèi)健委迅速成立重點(diǎn)督辦建議工作組，制定辦理方案，積極研究采納代表提出的建議舉措。
全國人大代表、山東臨沂北城小學(xué)校長張淑琴多次深入城鄉(xiāng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，幼兒教育發(fā)展不均衡，發(fā)展規(guī)模和速度不能滿足群眾的需求，幼兒教師的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。十三屆全國人大一次會議期間，張淑琴提交了《關(guān)于進(jìn)一步辦好學(xué)前教育的建議》，建議多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源、加大對幼兒教師培訓(xùn)的力度等。
很快，張淑琴收到教育部來電，表示正在研究辦理她的建議，后續(xù)將召開建議辦理座談會、政策研討會，并征詢她是否有新的建議。
教育部辦公廳主任王光彥介紹，每年全國人代會前后，教育部都會召開黨組會部署落實(shí)代表建議工作。十三屆全國人大一次會議以來，教育部代表議案建議辦理工作按期答復(fù)率100%，與代表溝通率100%，落實(shí)往年承諾事項(xiàng)率100%。
“人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著千家萬戶，這些來自基層的聲音、沉甸甸的議案建議，充分展現(xiàn)了代表積極服務(wù)黨和國家工作大局的履職擔(dān)當(dāng)?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰說，各承辦單位要把辦理代表議案建議作為接受代表監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的有效途徑，加大承辦、督辦和考核的力度，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
將與人大代表的溝通貫穿議案建議辦理的全過程
為了提升辦理質(zhì)量，承辦單位積累了不少經(jīng)驗(yàn)做法。其中非常重要的一條就是將與人大代表的溝通貫穿議案建議辦理的全過程，確保在決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，都有代表參與。
“辦理工作每推進(jìn)一步，承辦單位工作人員都會和我聯(lián)系，征求我的建議?！睆埵缜俦硎?。
承辦單位不僅“文來文往”，還注重“人來人往”，主動與代表面對面溝通交流。有的單位通過邀請代表參加調(diào)研、走訪、座談等形式聽取代表意見建議。
既重結(jié)果，也重過程。今年，十三屆全國人大五次會議代表建議交辦會提出：要繼續(xù)加強(qiáng)與代表的全過程溝通聯(lián)系，做到“辦前溝通”了解訴求、明確重點(diǎn)，“辦中溝通”理清思路、找準(zhǔn)方向，“辦后溝通”說明辦理情況、回應(yīng)反饋意見。
2021年9月，浙江杭州海貝托育園迎來了國家衛(wèi)健委調(diào)研組。“怎樣規(guī)范托育行業(yè)發(fā)展？”“如何提高托育服務(wù)水平？”……調(diào)研組成員與人大代表、托育園老師等深入交流?！霸诮ㄗh辦理過程中，國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研，邀請人大代表以及全國人大教科文衛(wèi)委、財(cái)政部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，實(shí)地考察公建民營、民辦普惠等不同類型托育機(jī)構(gòu)，共同商討切實(shí)可行的措施。”國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊介紹。
圍繞代表們關(guān)心的公辦園數(shù)量短缺等問題，教育部組織調(diào)研組先后赴江蘇、貴州、山東等多地調(diào)研，聽取人大代表、地方教育行政部門、老師和家長的意見建議，并就普惠性資源配置、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制等問題委托專家進(jìn)行專題研究。
保證每件人大代表意見建議都能高質(zhì)高效按期辦結(jié)
“我的涉稅建議被采納了！”全國人大代表、濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長卓長立興奮地說。在去年全國人代會上，卓長立建議將3歲以下嬰幼兒撫育費(fèi)用列入個(gè)人所得稅扣除范圍。今年《政府工作報(bào)告》提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
“教育部以學(xué)前教育重點(diǎn)建議辦理為抓手，會同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施了4期學(xué)前教育行動計(jì)劃，鼓勵(lì)支持國有企事業(yè)單位、集體等舉辦公辦園，扶持社會力量舉辦普惠性民辦園?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛說，截至2021年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.8%，入園難、入園貴問題逐步緩解。
走進(jìn)浙江蕭山醫(yī)院內(nèi)的托育園，寬敞明亮的兩層樓內(nèi)，保健室、教室、配餐室等一應(yīng)俱全。在室外活動區(qū)域，小朋友們在老師帶領(lǐng)下玩滑梯、做游戲。醫(yī)院職工們表示：“醫(yī)院有了自己的托育園，我們可以帶著孩子一同‘上班’，既放心又安心?！?/p>
部分地市和縣區(qū)建設(shè)綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施、工作場所提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)……楊文莊介紹，數(shù)萬家托育機(jī)構(gòu)提供了涵蓋全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的托育服務(wù)。截至今年6月，14521家托育機(jī)構(gòu)已備案。
按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，十三屆全國人大常委會認(rèn)真辦理了代表提出的2282件議案、42675件建議，做到了件件有回音、有落實(shí)。
那些沒有被采納的建議，都怎么處理的？還有回應(yīng)嗎？
“加強(qiáng)0—3歲托育工作，分地區(qū)、有步驟地將其納入學(xué)前教育體系?！边@是全國人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明去年提的建議。國家衛(wèi)健委答復(fù)表示，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的屬性，而幼兒園為3—6歲幼兒提供的是保育教育服務(wù)，兩類服務(wù)不同?！皩τ跁簳r(shí)無法辦理的代表建議，承辦單位也給出了負(fù)責(zé)、詳細(xì)的解釋說明。”庹慶明說。
“保證每件人大代表意見建議都能高質(zhì)高效按期辦結(jié)，既是承辦單位的法定職責(zé)，也體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的憲法精神?！备滴慕鼙硎?。