今年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)強(qiáng)調(diào)必須“強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉”?！兑庖姟凡粌H提出了到2025年“公共服務(wù)全面提升”的具體發(fā)展目標(biāo)，而且針對(duì)縣域如何提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面公共服務(wù)水平做出了具體安排。強(qiáng)化公共服務(wù)供給水平，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
《意見》提出“促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合”。縣城既是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既包括城也包括鄉(xiāng)，需要新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，必須協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些都離不開公共服務(wù)的有效支撐。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。通過逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既能夠有效發(fā)揮縣城在服務(wù)鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的重要作用，也能夠優(yōu)化大城市的布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大城市的人才、資金向縣城疏解轉(zhuǎn)移，在更高水平推動(dòng)縣城及縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與縣城戶籍人口相同的權(quán)利與機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一要求，最基本的是向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與戶籍人口相同的公共服務(wù)。通過強(qiáng)化公共服務(wù)供給，打破城鄉(xiāng)流動(dòng)存在的一些壁壘，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。公共服務(wù)不僅是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，尤其對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有關(guān)鍵作用。提升縣域公共服務(wù)供給水平，不斷完善縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件并向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，有助于吸引人才在縣城就業(yè)并安家落戶，這些人才就近服務(wù)于鄉(xiāng)村，能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有效的人才支撐。提升縣域公共服務(wù)水平，可以為產(chǎn)業(yè)振興提供公共設(shè)施平臺(tái)。對(duì)此，《意見》明確指出，“提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面”。政府提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，可以顯著地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低成本，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)競爭力，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化縣域公共服務(wù)供給水平是推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化成為激活城鎮(zhèn)消費(fèi)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要一環(huán)。城鎮(zhèn)消費(fèi)潛力激活有賴于公共服務(wù)的有效供給。一方面，滿足人民日益增長的美好生活需要，具體體現(xiàn)為物質(zhì)富足、精神富有、身心健康、機(jī)會(huì)均等、公平正義等方面的要求，而教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)正是滿足上述要求的重要內(nèi)容，只有強(qiáng)化公共服務(wù)供給才能更好滿足縣城居民的美好生活需要，不斷提升其獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)而激活消費(fèi)潛力，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。另一方面，公共服務(wù)是緩解預(yù)防性儲(chǔ)蓄、激活消費(fèi)潛力的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民特別是新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、住房等方面仍然負(fù)擔(dān)較重，推高了居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，不利于內(nèi)需的進(jìn)一步釋放?？h級(jí)政府通過強(qiáng)化公共服務(wù)供給，可以降低居民支出負(fù)擔(dān)，有效激活消費(fèi)潛力，進(jìn)而真正推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。
強(qiáng)化縣域公共服務(wù)供給的重點(diǎn)方向
強(qiáng)化公共服務(wù)供給的普惠性。一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民要落實(shí)好取消縣城落戶限制的政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。二是推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步讓城鄉(xiāng)居民享有同等水平的公共服務(wù)，如推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。根據(jù)推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等工作的要求，提供更為精準(zhǔn)的公共服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、讓居民有發(fā)展的能力。一是補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支撐。農(nóng)產(chǎn)品須依托物流、電商平臺(tái)等才能更有效地暢通銷售渠道，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短板明顯，為此《意見》提出“建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)”。與此同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，必須依托數(shù)字化、智能化的技術(shù)支持。將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段應(yīng)用到公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。二是提升縣域人力資本水平。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)是吸引人力資本的關(guān)鍵要件，提升縣域人力資本水平需要精準(zhǔn)提升教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，尤其是要有效提升縣域農(nóng)村居民的發(fā)展能力。比如，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力，需精準(zhǔn)面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工提供公共職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給的有效性。一是強(qiáng)化政府公共服務(wù)支出力度。進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將支出更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)并向農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。合理加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城，激發(fā)縣城消費(fèi)活力。二是強(qiáng)化公共服務(wù)多元供給。美好生活，包括公共服務(wù)需求日益增長。通過拓展公共服務(wù)供給有效性，積極培育、主動(dòng)引導(dǎo)市場與社會(huì)力量參與到公共服務(wù)供給，建立健全多元可持續(xù)的公共服務(wù)投融資機(jī)制，有效破解縣域基層政府財(cái)力困境。比如《意見》中就提出“引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式”。三是強(qiáng)化公共服務(wù)績效考核。公共服務(wù)供給是否有效，關(guān)鍵在落實(shí)。構(gòu)建包括供給質(zhì)量、均等化水平、公眾滿意度等指標(biāo)在內(nèi)的公共服務(wù)供給評(píng)估制度，并將其納入縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，可以促進(jìn)公共服務(wù)供給有效落實(shí)。
(作者：胡志平，系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)