黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！眹倚l(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》要求，深入實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。
生育是家庭大事，也是國之大事。生育政策是公共政策的重要組成部分，關(guān)系千家萬戶的切身利益，也關(guān)系國家和民族的未來。研究表明，較高的生育、養(yǎng)育、教育成本是目前影響家庭生育意愿的重要因素之一。伴隨著育兒方式從“粗放型”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變，我國家庭生育行為經(jīng)歷了從“想生而不能生”到“能生而不想生”的轉(zhuǎn)變。因此，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，著力破解“不想生、不敢生”難題，成為優(yōu)化生育政策、提高生育水平的關(guān)鍵措施。
降低生育成本，必須提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善生育休假和待遇保障機(jī)制。要改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。例如，加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，全面改善住院分娩條件；提升婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)水平；擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平；指導(dǎo)推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)向群眾提供有針對性的服務(wù)，提高不孕不育防治水平。同時(shí)，完善生育休假制度。產(chǎn)假（含延長產(chǎn)假）、陪產(chǎn)假（護(hù)理假）、育兒假是生育休假的三支柱。各地各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇，保障職工生育權(quán)益，幫助職工平衡工作與家庭關(guān)系。
降低養(yǎng)育成本，必須發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境?！皼]有人照顧孩子”是群眾普遍反映的突出困難之一。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，是積極生育支持措施的基礎(chǔ)工程，包括增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等。各地各部門要以滿足嬰幼兒家長需求為導(dǎo)向，從供給側(cè)改革精準(zhǔn)發(fā)力，加快推動普惠托育服務(wù)體系發(fā)展，降低家庭養(yǎng)育的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，要構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。用人單位可采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難；建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。
降低教育成本，必須加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，主要包括提高學(xué)前教育普及普惠水平、提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平等措施。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供和政府購買學(xué)位方式提供。同時(shí)，加快完善住房保障體系。在保障型、租賃型和公租房配置中照顧多子女家庭，努力減輕生育家庭的負(fù)擔(dān)。例如，完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。希望各地各部門完善和落實(shí)積極生育支持措施，順應(yīng)人民群眾期盼，滿足群眾多元化的生育需求，切實(shí)解決群眾生育、養(yǎng)育、教育后顧之憂，進(jìn)一步釋放生育潛能，積極營造婚育友好社會氛圍，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。
《 人民日報(bào) 》（ 2022年12月12日 17 版）