今年是中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10周年。9月27日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，商務(wù)部、交通運輸部、海關(guān)總署、國家外匯管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10周年有關(guān)情況。
2013年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國分6批設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)。10年來，自貿(mào)試驗區(qū)推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到4‰的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。
自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實現(xiàn)制造業(yè)“清零”
商務(wù)部副部長盛秋平介紹，10年來，商務(wù)部會同有關(guān)地區(qū)和部門支持各自貿(mào)試驗區(qū)全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新。先后報請黨中央、國務(wù)院出臺28份自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務(wù)，形成較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系。
協(xié)同推動任務(wù)落實。自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)推動各地方、各部門較好完成了系列重大改革試點任務(wù)。聯(lián)席會議各成員單位累計出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)文件700余件，支持自貿(mào)試驗區(qū)在重點領(lǐng)域先行探索。
復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗。截至目前，對自貿(mào)試驗區(qū)探索形成的先進(jìn)經(jīng)驗，國家層面總結(jié)提煉了7批改革試點經(jīng)驗、4批最佳實踐案例，共向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，形成改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。
盛秋平說，自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)實現(xiàn)了制造業(yè)“清零”，下一步將重點推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。將與有關(guān)部門一道深化研究，推動合理縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單。同時，推動出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，引領(lǐng)全國持續(xù)擴大開放。
推出一大批重要的基礎(chǔ)性改革與高水平的開放舉措
率先實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，率先建立以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式，率先以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為代表推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合開放，率先實施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿(mào)易賬戶……10年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持以高水平開放為引領(lǐng)，著力探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，系統(tǒng)推進(jìn)符合市場規(guī)律的改革，取得一系列突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。
海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹，海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，著力打造高水平、高能級對外開放平臺。國務(wù)院先后7批改革試點的經(jīng)驗，一共有162項，海關(guān)貢獻(xiàn)了62項，占38.3%。
以制度機制規(guī)范創(chuàng)新，提升創(chuàng)新舉措“含金量”。建立“1個規(guī)范+3個規(guī)程”的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度體系，形成“兩上兩下”工作機制，聚焦對標(biāo)新規(guī)則、服務(wù)新業(yè)態(tài)等方面，開展創(chuàng)新工作。
服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。各區(qū)域所在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)積極開展協(xié)同創(chuàng)新。比如北京、天津、河北石家莊，也就是京津冀海關(guān)創(chuàng)新“未經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查的進(jìn)口醫(yī)療器械風(fēng)險防控京津冀協(xié)同新模式”，增強醫(yī)療器械入境驗證有效性，協(xié)同提高風(fēng)險防控水平。
對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開放高地。積極研究提出在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的11條海關(guān)措施，已納入國務(wù)院下發(fā)的若干措施，原產(chǎn)地證書微小差錯等部分措施海關(guān)已下發(fā)公告、落地見效。
交通運輸部水運局負(fù)責(zé)人易繼勇介紹，交通運輸部加強航運管理制度政策改革創(chuàng)新，下放管理權(quán)限，提高政務(wù)服務(wù)效率。指導(dǎo)相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)建立特殊的國際船舶登記制度，優(yōu)化辦理程序。截至2023年7月，已有100艘船舶、905萬載重噸在自貿(mào)試驗區(qū)辦理國際船舶登記。
國家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰介紹，2013年以來，國家外匯管理局在自貿(mào)試驗區(qū)分6批先行先試24項外匯管理創(chuàng)新措施。相關(guān)措施有效提升經(jīng)營主體外匯資金使用的自由與便利度，政策紅利逐步顯現(xiàn)。2022年，自貿(mào)試驗區(qū)跨境收支同比增長14.7%，比全國高出8.7個百分點。
推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大發(fā)展新動能
據(jù)介紹，10年來，商務(wù)部會同有關(guān)地方和部門，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大發(fā)展新動能。
一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持各地因地制宜，開展差別化探索，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期，開展系統(tǒng)集成改革，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點堵點，鍛造長板，補齊短板。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素的自由便捷流動，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
10年來，各自貿(mào)試驗區(qū)主動加強協(xié)同創(chuàng)新，探索推進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，放大改革綜合效應(yīng)，取得積極成效。北京、天津和河北自貿(mào)試驗區(qū)建立京津冀聯(lián)席會議制度，推出了153項政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項，實行區(qū)域通辦。廣西自貿(mào)試驗區(qū)打造西部地區(qū)最便捷的出?？?，有效加強與西南、西北、中南骨干通道的銜接，服務(wù)西部大開發(fā)。
“商務(wù)部將與有關(guān)地方和部門一道，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范作用。”盛秋平說。
《 人民日報 》（ 2023年09月28日 02 版）