圖為通江縣鐵佛鎮(zhèn)尖包嶺村公路。
杜文龍攝（人民視覺(jué)）
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為了解決農(nóng)村群眾出行難題，四川省通江縣人大常委會(huì)瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，深入一線(xiàn)調(diào)研，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)健全完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，探索出一套包括群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、村組分戶(hù)分段承包養(yǎng)護(hù)等在內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
大巴山里，大風(fēng)呼嘯，四川省巴中市通江縣勝利鄉(xiāng)大營(yíng)村黨總支副書(shū)記彭澤海裹緊了衣服往村外走。眼前，今年1月26日剛修通的水泥路寬敞平坦。
通江縣地處大巴山腹地，群山連綿，交通成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。2023年以來(lái)，通江縣人大常委會(huì)瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難題，10多次深入一線(xiàn)調(diào)研，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)健全完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。如今，全縣農(nóng)村公路已達(dá)5000余公里，一套包括群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、村組分戶(hù)分段承包養(yǎng)護(hù)等在內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制也逐步建立。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，面臨資金不足等建設(shè)難題
大營(yíng)村的水泥路于2012年修建，多年來(lái)疏于維護(hù)，已略顯破敗。彭澤海以往每次開(kāi)車(chē)出行，總要經(jīng)過(guò)許多溝溝坎坎。山里路差坡陡，逢雨雪天，他都特別小心，“就怕過(guò)一個(gè)溝溝，車(chē)子打個(gè)滑?！?/p>
通江縣山高溝深，大營(yíng)村是距離縣城最遠(yuǎn)的村之一，像這樣的偏遠(yuǎn)山村如何破解交通難題？2023年9月開(kāi)始，通江縣人大常委會(huì)及人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)歷時(shí)三個(gè)多月，將“健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系、解決新的交通問(wèn)題”作為調(diào)研課題，圍繞農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)收集群眾意見(jiàn)建議。
“時(shí)下最要緊的就是通村水泥路的修建問(wèn)題。目前，大營(yíng)村已新修4公里水泥路，剩余的4.4公里要抓緊落實(shí)資金?！背Ｍ謇锱?，通江縣人大代表、勝利鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馮斌很清楚村里的情況。一旁，勝利鄉(xiāng)選區(qū)選出的縣人大代表、通江縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)彭大明將意見(jiàn)寫(xiě)了下來(lái)，補(bǔ)充說(shuō)：“還要對(duì)老路進(jìn)行加寬加厚，修建排水溝和護(hù)路擋板墻?！?/p>
過(guò)去，一些通村公路年久失修，有的地方僅靠傳統(tǒng)的鐵索橋?qū)ν馔ㄐ校迕癯鲂胁槐?。?tīng)說(shuō)縣人大常委會(huì)主任吳天泉、縣人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員袁軍仁等人組成的調(diào)研組來(lái)到村里，勝利鄉(xiāng)觀(guān)音堂村村民杜蘭峰連忙反映問(wèn)題。
“一下大雨，河水一漲，鐵索橋濕滑，根本沒(méi)辦法通行?！闭{(diào)研座談會(huì)上，杜蘭峰說(shuō)，村里急需實(shí)施鐵索橋改公路橋項(xiàng)目，而項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題焦點(diǎn)就在爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金上。
“縣里已經(jīng)將‘索改橋’納入了民生實(shí)事項(xiàng)目，現(xiàn)在要抓緊推進(jìn)，解決資金問(wèn)題?！闭{(diào)研組成員邊回復(fù)邊拿出紙筆記錄下來(lái)——農(nóng)村公路面臨資金和項(xiàng)目支持的問(wèn)題，要盡快研究解決。
收集完意見(jiàn)，調(diào)研組又先后到勝利鄉(xiāng)青龍山村、廣納鎮(zhèn)檬子埡村調(diào)研農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制。
形成方案
召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持水泥路改擴(kuò)建
拿出調(diào)研記錄，一組數(shù)據(jù)擺在眼前：調(diào)研期間，調(diào)研組下鄉(xiāng)調(diào)研15次，走訪(fǎng)了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村，收集意見(jiàn)建議280余條。
縣人大代表回選區(qū)集中聽(tīng)取民意時(shí)，100多名縣人大代表收到了不少群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)?！耙恍┐逭劦搅宿r(nóng)村公路建設(shè)維護(hù)的不足。”通江縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記張勁松說(shuō)。
隨后，一場(chǎng)專(zhuān)題會(huì)議在通江縣人大常委會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，調(diào)研組成員和縣交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、農(nóng)村公路管理局等部門(mén)的負(fù)責(zé)人坐到了一起，商討解決思路。
縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李天志首先發(fā)言?！敖衲?，我們將加快修建進(jìn)度，完成好勝利鄉(xiāng)3座鐵索橋改公路橋的后期施工?！崩钐熘菊f(shuō)，“針對(duì)大營(yíng)村水泥路老化、年久失修問(wèn)題，計(jì)劃爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行維修和擴(kuò)建?！?/p>
“財(cái)政能否進(jìn)一步給予支持？”調(diào)研組詢(xún)問(wèn)。
“財(cái)政將梳理出專(zhuān)項(xiàng)資金?！笨h財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
說(shuō)到這里，縣農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)人接過(guò)話(huà)茬：“農(nóng)村公路要更好養(yǎng)護(hù)，才能長(zhǎng)期使用。而要養(yǎng)護(hù)好，首先就得完善縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)管理辦法，還要健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。”
結(jié)合調(diào)研情況，吳天泉也發(fā)了言?！翱h人大常委會(huì)可以推動(dòng)修訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)則，針對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)研梳理，形成解決方案?！?/p>
專(zhuān)題會(huì)議結(jié)束，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題解決思路漸漸明朗起來(lái)。爭(zhēng)取到縣財(cái)政局支持，縣交通運(yùn)輸局研究確定了施工項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金也很快到位。
測(cè)量公路尺寸，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，混凝土攪拌聲響徹山間。去年年底，隨著項(xiàng)目資金陸續(xù)到位，大營(yíng)村的4.4公里水泥路開(kāi)始改擴(kuò)建，觀(guān)音堂村的鐵索橋改公路橋項(xiàng)目也加快推進(jìn)。每天清早，彭澤?？傄鹊绞┕り?duì)查看項(xiàng)目進(jìn)展。很快，一層嶄新的水泥砂漿鋪到了老路上，3.55米寬的老路擴(kuò)建到了4.5米。道路兩側(cè)，排水溝預(yù)留在靠山的一邊，護(hù)路擋板墻也立了起來(lái)。
推動(dòng)解決
發(fā)動(dòng)各方參與，推動(dòng)建立農(nóng)村公路多元養(yǎng)護(hù)機(jī)制
農(nóng)村公路要能長(zhǎng)期使用，離不開(kāi)健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。專(zhuān)題會(huì)議結(jié)束，調(diào)研組圍繞建立多元養(yǎng)護(hù)機(jī)制繼續(xù)深入調(diào)研。
來(lái)到興隆鎮(zhèn)三角村，村里一套發(fā)動(dòng)群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)公路的機(jī)制吸引了調(diào)研組注意。每逢夏、冬季節(jié)，村里都會(huì)組織在家農(nóng)戶(hù)帶上掃把、拿著簸箕、手持鐵鍬，前去清掃公路。
“建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，其中之一就是發(fā)動(dòng)村民義務(wù)參與養(yǎng)護(hù)?！眳翘烊f(shuō)，“這種養(yǎng)護(hù)屬于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。”很快，調(diào)研組將三角村的這則經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)調(diào)研報(bào)告。
山里剛下過(guò)雨，養(yǎng)護(hù)隊(duì)員雷太武就帶著鏟子、小推車(chē)和掃把，到公路上清理碎石。在興隆鎮(zhèn)翰林村，雷太武負(fù)責(zé)5公里多的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。每逢雨雪天氣，他都要第一時(shí)間去“巡路”。自2020年起，興隆鎮(zhèn)就探索設(shè)立農(nóng)村公路鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，鎮(zhèn)里設(shè)養(yǎng)護(hù)站，村里設(shè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，清理路面碎石和雜草?！拔覀兇逡还?個(gè)養(yǎng)護(hù)段，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路近50公里?！焙擦执妩h委書(shū)記楊永東說(shuō)。
“這種建立養(yǎng)護(hù)隊(duì)的做法，充分利用了省市縣財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，值得推廣。”吳天泉說(shuō)。收集有益經(jīng)驗(yàn)，興隆鎮(zhèn)的做法也被納入調(diào)研報(bào)告。
財(cái)政資金相對(duì)有限，如何鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)？楊永東介紹：“每年年末，我們發(fā)動(dòng)返鄉(xiāng)村民捐贈(zèng)資金，每年能籌集到七八千元的護(hù)路資金，為養(yǎng)護(hù)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)一些勞動(dòng)保障用品，支持村里組織集中性養(yǎng)護(hù)行動(dòng)?！?/p>
此外，民勝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置護(hù)路公益性崗位的有益經(jīng)驗(yàn)，也被調(diào)研組吸納進(jìn)來(lái)，通江縣今年拿出3700多個(gè)公益性崗位用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。“如今，我們正逐漸推廣群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、村組分戶(hù)分段承包養(yǎng)護(hù)、公益性崗位養(yǎng)護(hù)和社會(huì)化資金支持養(yǎng)護(hù)等多元養(yǎng)護(hù)機(jī)制?！痹娙收f(shuō)。
前不久，一場(chǎng)農(nóng)村公路管護(hù)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在通江縣廣納鎮(zhèn)召開(kāi)，開(kāi)啟了通江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式改革試點(diǎn)?！敖衲晡覀冞€將充分挖掘分戶(hù)分段承包農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步延伸到全縣324個(gè)村5855公里農(nóng)村道路?！蓖ńh農(nóng)村公路管理局局長(zhǎng)蒲志學(xué)說(shuō)，“爭(zhēng)取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位資金投入達(dá)1300萬(wàn)元以上，破解當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)難題?！?/p>
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月20日 12 版）