三輪中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯浙江海洋保護(hù)問題
面對(duì)圍填海紅線 溫州為何仍然逾越
依靠生態(tài)而建的“海島樂園”卻在破壞生態(tài)。
一個(gè)多月前，國家有關(guān)部門暗查發(fā)現(xiàn)，浙江省溫州市洞頭區(qū)青山島向東南側(cè)躍出，突破了原本岸線，導(dǎo)致12.26畝海域被填。
青山島擬建成青山島海洋公園，這是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)文旅項(xiàng)目。5月11日，記者隨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組登島，看到青山島的基巖岸線因填海已遭破壞。
這一事件5月17日被通報(bào)，督察組指出，溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。
早在2018年7月，國務(wù)院就發(fā)布通知，明確嚴(yán)控新增圍填海造地，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，地方圍填海已成一道不可逾越的紅線。為何溫州仍出現(xiàn)此類現(xiàn)象？依良好生態(tài)而生的項(xiàng)目，為何卻在破壞生態(tài)？
4處違規(guī)用海僅罰6000多元
2019年青山島海洋公園開工建設(shè)以來，違規(guī)占用海域和自然岸線共4處。而溫州市自然資源和規(guī)劃局洞頭分局僅在2022年6月，對(duì)其中一處違法占用海域約0.9畝的放生臺(tái)進(jìn)行查處，以未批先用之名罰款6048元。
這一問題是該局執(zhí)法人員根據(jù)2021年度衛(wèi)片圖斑，對(duì)洞頭區(qū)青山島西南附近海域進(jìn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。
洞頭區(qū)有關(guān)部門工作人員表示，當(dāng)時(shí)，執(zhí)法人員也已發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在其他占海、填海情況，要求企業(yè)整改，但企業(yè)表示，該項(xiàng)目僅為臨時(shí)占用，因此他們只給予口頭提醒，并未處罰。
這樣的“臨時(shí)”，一占就是4年。督察組指出，2019年以來，浙江重山實(shí)業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設(shè)旅游項(xiàng)目過程中，未經(jīng)審批違法占用海域14畝，持續(xù)時(shí)間達(dá)4年之久。
“我們不可能整天堵在島上?！碑?dāng)?shù)囟嗝ぷ魅藛T表示，海島執(zhí)法監(jiān)管難度較大，發(fā)現(xiàn)問題相對(duì)滯后。
直至今年4月，國家有關(guān)部門通過衛(wèi)星影像發(fā)現(xiàn)岸線異常，前往青山島實(shí)地核查，洞頭區(qū)才緊急拆除了違法填海設(shè)施，但工程建設(shè)破壞的自然岸線已無法恢復(fù)。
督察3次瞄準(zhǔn)浙江海洋保護(hù)問題
青山島為一座有居民海島，數(shù)百人生活在島上，因島上設(shè)施不足，生活不便，近年來，當(dāng)?shù)貙?shí)施“小島遷 大島建”政策，居民全部搬離。
面積約2000多畝的青山島，是浙江省唯一整島開發(fā)的離岸島嶼。當(dāng)?shù)氐慕榻B描繪了樂園的藍(lán)圖和地理優(yōu)勢(shì)：待規(guī)劃中的交通完善后，青山島抵達(dá)溫州市政府、機(jī)場(chǎng)、高鐵站等核心區(qū)域?qū)⑹直憷?/p>
浙江重山實(shí)業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青山島附近海域潮差相對(duì)較大，臨時(shí)道路和平臺(tái)是為了方便上島運(yùn)輸建設(shè)物資。
然而，直接填海鋪路、并對(duì)路面進(jìn)行硬化，顯然是最簡單粗暴的方法。有業(yè)內(nèi)人士建議，這樣的海島建設(shè)可通過臨時(shí)構(gòu)筑物的形式，建設(shè)完成后再拆掉，那么對(duì)海洋只是一個(gè)短暫的影響。一旦填海，造成的生態(tài)破壞就是永久性的。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門與企業(yè)交流后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)海洋項(xiàng)目不太熟悉，沒有預(yù)估到有這么大的難度，保護(hù)海島周邊海域和海岸線的意識(shí)不強(qiáng)。
這是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第三次瞄準(zhǔn)浙江省的海洋保護(hù)問題。2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在報(bào)告中指出，浙江違法違規(guī)圍填海問題突出；2021年，督察報(bào)告又指出，浙江省海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出。此次督察，浙江溫州被指海洋保護(hù)不力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。
督察組還通報(bào)了溫州市其他違規(guī)用海問題。海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。但督察發(fā)現(xiàn)，2022年8月，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用無居民海島琵笆山島建設(shè)兩條廢水排海管道，破壞了海島原生生態(tài)環(huán)境。在今年4月的檢測(cè)結(jié)果中顯示，其中一條日排水量近兩萬噸的管道超標(biāo)排放嚴(yán)重，廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)372毫克/升。
溫州樂清市西門島國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)是浙江首個(gè)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，整體劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。督察發(fā)現(xiàn)，2021年9月至2022年12月，該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分灘涂海域未經(jīng)審批，違規(guī)用于圍塘養(yǎng)殖，占用海域面積合計(jì)1121畝，嚴(yán)重改變?yōu)┩亢Ｓ颥F(xiàn)狀，且該區(qū)域內(nèi)紅樹林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有600余畝歷史遺留圍塘養(yǎng)殖，未按要求退出。此外督察還發(fā)現(xiàn)，溫州作為我國紅樹林人工種植的最北端區(qū)域，出現(xiàn)多處違規(guī)占用紅樹林地的情況。
督察組指出，溫州的海洋保護(hù)存在一定監(jiān)管空白，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)縣(市、區(qū))和有關(guān)部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)保護(hù)職責(zé)不夠，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。
需加快探索海島保護(hù)模式
在2018年國家嚴(yán)格管控圍填海之前，沿海各地都存在瘋狂向海要地的情況。
浙江“七山一水兩分田”，尤其溫州等城市土地資源緊張，盯上了海洋灘涂資源。浙江省海洋科學(xué)院工程師康波等人對(duì)1970年-2018年的浙江省大陸岸線變遷進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：近50年來，浙江省大陸岸線呈明顯遞減趨勢(shì)，海岸線減少了184.27千米，自然岸線減少了381.37千米，人工岸線增加了197.10千米。海岸線變化主要發(fā)生在杭州灣、象山港、三門灣、臺(tái)州灣、樂清灣和甌江口岸段，海岸線向海推進(jìn)共圍填海約14.77萬公頃。圍海養(yǎng)殖、圍填海等是主要驅(qū)動(dòng)因素。
2018年紅線明確后，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察幾乎再未發(fā)現(xiàn)過大面積圍填海問題。有人將之稱作“后圍填海時(shí)代”，但一些情況依然存在：有些地方和部門過去多年以來形成的思維還沒有改變過來，認(rèn)識(shí)上還存在偏差，仍然有向海要地的沖動(dòng)。
與陸地相比，海島生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，且破壞后很難恢復(fù)。中國科學(xué)院海洋生態(tài)與環(huán)境科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的江春嬉等人發(fā)現(xiàn)，目前中國的海島資源、環(huán)境、防災(zāi)等監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息服務(wù)體系依然不夠健全，仍需加快對(duì)海島保護(hù)模式的探索，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度建立起海島綜合管理體系，更好地保護(hù)海島生態(tài)。
專家建議，海島的開發(fā)利用必須建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、環(huán)保優(yōu)先，海島旅游業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)格按照其生態(tài)承載力和環(huán)境容量來進(jìn)行合理控制。
本報(bào)溫州5月17日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報(bào)