主板安裝、連接數(shù)據(jù)線、調(diào)試接口……走進達豐（重慶）電腦有限公司制造基地，一條條產(chǎn)線有序運行，平均12秒下線一臺筆記本電腦。達豐公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“得益于西永綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，公司年生產(chǎn)筆記本電腦超3500萬臺。”

　　綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”），是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，享有保稅、退稅、免稅等多項稅收優(yōu)惠政策。作為推進高水平對外開放的平臺載體，綜保區(qū)開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、監(jiān)管流程簡化，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。近年來，隨著高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放深入推進，綜保區(qū)不斷擴容提質(zhì)，為我國探索開放型經(jīng)濟新體制先行先試。

　　以改革創(chuàng)新帶動要素聚集，有利于培育特色產(chǎn)業(yè)集群。比如，筆記本電腦產(chǎn)業(yè)涉及眾多零部件、最終產(chǎn)品的進出境，擁有加工和物流便利優(yōu)勢的綜保區(qū)無疑是個好去處。但同時，海關(guān)對綜保區(qū)實行封閉管理，如何既便利企業(yè)又有效監(jiān)管？

　　企業(yè)有所呼，改革有所應(yīng)。加強制度創(chuàng)新，才能為企業(yè)賦能?；貞?yīng)筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)時效性要求高、精細(xì)化管理的需要，重慶海關(guān)首創(chuàng)“四自一簡”的監(jiān)管制度，實現(xiàn)西永綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，最大限度簡化監(jiān)管流程。從引進英業(yè)達、廣達等知名企業(yè)到吸納配套企業(yè)聚集，西永綜保區(qū)已建成全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，帶動重慶筆記本電腦產(chǎn)銷量連續(xù)8年保持全球第一，全球每3臺筆記本電腦就有1臺重慶制造。

　　探索“保稅+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，方能培育競爭新優(yōu)勢。在今年9月舉辦的服貿(mào)會上，兩則關(guān)于綜保區(qū)的消息引發(fā)關(guān)注：以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)進入實質(zhì)性運營階段，以先進制造業(yè)為特色的北京亦莊綜保區(qū)獲批設(shè)立。

　　與傳統(tǒng)聚焦于物流、倉儲、加工制造的綜保區(qū)不同，這兩個綜保區(qū)的定位著重在研發(fā)與先進制造。從加工制造到先進制造再到服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，從“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“對內(nèi)對外雙向開放”，順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，綜保區(qū)不斷探索新業(yè)態(tài)新模式，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”的融合發(fā)展生態(tài)。比如中關(guān)村綜保區(qū)，充分發(fā)揮中關(guān)村科研優(yōu)勢和綜保區(qū)保稅、免證等政策優(yōu)勢，為研發(fā)企業(yè)降本增效。找準(zhǔn)定位，“軟硬兼施”助企“輕裝遠(yuǎn)行”，才能讓企業(yè)在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

　　綜保區(qū)的能量，不僅在于政策賦能，更在于發(fā)揮“頭雁”的引領(lǐng)作用，激勵和支持企業(yè)不斷迭代升級。如今，160多個綜保區(qū)遍布我國大江南北，正因地制宜發(fā)揮政策優(yōu)勢，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以改革創(chuàng)新吸納先進生產(chǎn)要素，培育特色產(chǎn)業(yè)及高精尖產(chǎn)業(yè)，打造開放型經(jīng)濟新高地。同時也應(yīng)看到，部分綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，競爭優(yōu)勢還不明顯。

　　面向未來，攻堅克難、銳意進取，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決問題，就一定能持續(xù)提升綜保區(qū)“含金量”，更好以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月01日 05 版）