8月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平不斷提高。特別是地處我國(guó)西北角的新疆，充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造我國(guó)向西開放的橋頭堡，如今已從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開放的前沿。
新疆地處亞歐大陸地理中心，土地遼闊、資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。隨著我國(guó)高水平對(duì)外開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”、西部大開發(fā)等深入推進(jìn)，新疆對(duì)外開放不斷向深層次、寬領(lǐng)域拓展。特別是去年11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌成立，有力推動(dòng)了新疆創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國(guó)向西開放的橋頭堡。
作為我國(guó)在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍達(dá)179.66平方公里，涵蓋烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)和霍爾果斯片區(qū)3個(gè)片區(qū)，肩負(fù)著打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板的使命。一年來(lái)，新疆做活優(yōu)勢(shì)疊加文章，充分組合發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與自身區(qū)位、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)轉(zhuǎn)化為對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展新成果。
今年以來(lái)，新疆外貿(mào)亮點(diǎn)突出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為重要引擎。前三季度，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額3223.9億元，同比增長(zhǎng)達(dá)29％，增速高于全國(guó)23.7個(gè)百分點(diǎn)；新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合計(jì)進(jìn)出口額達(dá)1304.9億元，占同期新疆外貿(mào)總值逾四成。
平臺(tái)提檔——
政策優(yōu)勢(shì)疊加區(qū)位優(yōu)勢(shì)
從中國(guó)—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成立，到新疆首個(gè)移民事務(wù)服務(wù)中心揭牌；從哈薩克斯坦中央信貸銀行落戶中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，到首單非金融類對(duì)外投資業(yè)務(wù)落地新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)；從“公路口岸＋屬地直通”模式改革，到保稅航油供應(yīng)鏈形成……一系列搶抓機(jī)遇的動(dòng)作，展現(xiàn)了新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)新疆對(duì)外開放平臺(tái)提檔帶來(lái)的新變化。
面積134.6平方公里的烏魯木齊片區(qū)是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)中面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)的區(qū)域。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心城市，烏魯木齊市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，立足自身基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。
今年8月，一批從阿拉山口入境的銅精礦，順利運(yùn)抵新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)，進(jìn)行卸貨地監(jiān)管，這是“口岸＋卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式首次在新疆落地。該模式下，銅精礦從入境到進(jìn)廠時(shí)間從原來(lái)的10天至15天壓縮到3天至5天。
“口岸＋卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式將原本在入境口岸實(shí)施的部分檢驗(yàn)項(xiàng)目后移到卸貨地進(jìn)行，推行這一模式是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。今年5月，烏魯木齊海關(guān)出臺(tái)“十項(xiàng)措施”，著力壓縮進(jìn)口重點(diǎn)商品通關(guān)時(shí)間，包括“口岸＋卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式、伊寧海關(guān)技術(shù)中心植物檢疫項(xiàng)目下沉口岸一線、優(yōu)化霍爾果斯口岸進(jìn)口糧食通關(guān)作業(yè)模式等在內(nèi)的一系列舉措接連落地。
霍爾果斯遠(yuǎn)游國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司負(fù)責(zé)人馬軍說(shuō)：“實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目下沉后，很多項(xiàng)目可在霍爾果斯口岸檢測(cè)，有效縮短了貨物取樣送檢到伊寧市的時(shí)間，既節(jié)約了倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，又提高了通關(guān)效率。目前，公司共自行送檢飼用小麥粉、大麥等貨物100余票，節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用近10萬(wàn)元?！?/p>
喀什地區(qū)“五口通八國(guó)、一路連歐亞”，口岸雖多，但也分散?？紤]到當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)大多集中在喀什市，喀什海關(guān)于今年初在喀什綜保區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了南疆業(yè)務(wù)集中審核中心，將喀什、紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特5個(gè)海關(guān)的審批審核崗位權(quán)限和人員匯集在喀什海關(guān)“一站式”業(yè)務(wù)大廳，集中辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)單證審核修撤、稅費(fèi)征管、驗(yàn)估等工作。
“過去辦業(yè)務(wù)，要去申報(bào)地所在口岸辦理，如今在喀什市就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。”喀什陸港公鐵多式聯(lián)運(yùn)有限公司總經(jīng)理馬健告訴記者，公司在伊爾克什坦口岸、吐爾尕特口岸和卡拉蘇口岸都有外貿(mào)業(yè)務(wù)，自南疆業(yè)務(wù)集中審核中心設(shè)立后，工作效率大幅提升。
喀什海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)張軍介紹，南疆業(yè)務(wù)集中審核中心已實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)審核業(yè)務(wù)和5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)集中一次辦理，截至9月底共審單31976票。
如今，在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。截至今年6月，該自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中，有60項(xiàng)已落地實(shí)施，取得階段性成效和積極進(jìn)展。
發(fā)展提速——
沿邊優(yōu)勢(shì)疊加開放優(yōu)勢(shì)
今年10月，一批農(nóng)用機(jī)械設(shè)備經(jīng)烏昌海關(guān)查驗(yàn)，從位于新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)的烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)中歐班列集結(jié)中心出發(fā)，在喀什換裝公路運(yùn)輸后，經(jīng)伊爾克什坦口岸出口至烏茲別克斯坦。這是新疆發(fā)出的首趟鐵公多式聯(lián)運(yùn)班列，也是全國(guó)首批鐵公聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行線路之一。
在鐵公多式聯(lián)運(yùn)模式下，貨物在啟運(yùn)地完成整個(gè)出口通關(guān)環(huán)節(jié)的申報(bào)，只需一張單證一次換裝就可完成出口，實(shí)現(xiàn)了“一單到底”申報(bào)、“一箱到底”出境。
出口貨物鐵公多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式，是烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)發(fā)揮集貨優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”向西通道再提速的具體實(shí)踐。
作為我國(guó)陸地面積最大、交界鄰國(guó)最多、陸地國(guó)界線最長(zhǎng)的省級(jí)行政區(qū)，新疆有20個(gè)國(guó)家批復(fù)對(duì)外開放口岸，獲批4個(gè)綜合保稅區(qū)、4個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，已與181個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生貿(mào)易往來(lái)。站在向西開放最前沿，新疆堅(jiān)持把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，將沿邊優(yōu)勢(shì)疊加開放優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流、貿(mào)易發(fā)展全方位提速。
新疆鴻運(yùn)達(dá)國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司出納李曉雪告訴記者：“以往外貿(mào)訂單結(jié)匯需要到銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)，待銀行審核完成后才會(huì)收到款項(xiàng)?，F(xiàn)在只需在網(wǎng)上申請(qǐng)，線上就可辦理，辦結(jié)速度更快了。”
今年，建設(shè)銀行新疆區(qū)分行在建行烏魯木齊高新區(qū)支行掛牌“中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊跨境金融服務(wù)中心”，賦予該支行貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)。
“鴻運(yùn)達(dá)公司是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后新增的首批便利化試點(diǎn)企業(yè)之一，可享受貿(mào)易外匯收支便利化政策。”建行烏魯木齊高新區(qū)支行副行長(zhǎng)馮海健介紹，銀行將事前審核轉(zhuǎn)化為事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)辦理流程和手續(xù)，加快了企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。截至目前，建設(shè)銀行累計(jì)為烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊客戶投放貸款52筆，金額4.4億元。
外貿(mào)訂單結(jié)匯提速，是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后新疆外貿(mào)加快發(fā)展的縮影。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)79.14％。
烏魯木齊高新區(qū)管委會(huì)副主任、新市區(qū)副區(qū)長(zhǎng)德麗達(dá)爾·阿不力米提說(shuō)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊，通過設(shè)立內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試等72條制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，大大激發(fā)了企業(yè)活力。下一步，高新區(qū)將繼續(xù)破除深層次體制機(jī)制障礙，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。
為推動(dòng)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，各職能部門著眼企業(yè)所需，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)增添活力。比如，國(guó)家稅務(wù)總局喀什地區(qū)稅務(wù)局創(chuàng)新服務(wù)舉措，為外貿(mào)企業(yè)提供稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”和精細(xì)政策輔導(dǎo)，確保外貿(mào)企業(yè)能夠順利辦理稅費(fèi)業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展稅費(fèi)服務(wù)16條措施，助力企業(yè)“走得穩(wěn)”“走出去”。
在喀什綜合保稅區(qū)卡口，海關(guān)人員引導(dǎo)車輛有序進(jìn)入。戈名杰攝
經(jīng)濟(jì)提質(zhì)——
通道優(yōu)勢(shì)疊加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
將向西開放通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)鞏固通道優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使黃金通道加速釋放黃金效益，是新疆打造我國(guó)向西開放橋頭堡的重要著眼點(diǎn)。
今年以來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合以油氣生產(chǎn)加工、綠色礦業(yè)、新能源新材料、棉紡織等九大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動(dòng)新業(yè)態(tài)落地。
喀什地區(qū)依托新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極招引各類經(jīng)營(yíng)主體落地，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，逐步將通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為落地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
“我們一周發(fā)10個(gè)班次，大概50萬(wàn)單，目前覆蓋歐盟國(guó)家?！敝许橂娮由虅?wù)（新疆）有限公司坐落在喀什綜保區(qū)，該公司總經(jīng)理張琪介紹，得益于喀什片區(qū)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和改革，今年10月初，公司通過TIR（國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)）方式發(fā)往歐洲的跨境電商產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。
新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，給眾多新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，張琪從事的跨境電商業(yè)務(wù)就是其中之一?！拔覀儨?zhǔn)備開拓喀什到西亞的跨境電商線路，業(yè)務(wù)范圍將越來(lái)越廣。”張琪說(shuō)。
如今，跨境電商已成為喀什外貿(mào)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。3年來(lái)，喀什綜保區(qū)注冊(cè)跨境電商企業(yè)從0家增加至88家，海外倉(cāng)從0個(gè)增加到16個(gè)；今年以來(lái)，喀什地區(qū)跨境電商進(jìn)出口額已突破100億元。
物流旺，產(chǎn)業(yè)興。喀什地區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)、喀什地區(qū)自貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任姜海濤表示，喀什片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝、新能源新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造6大加工制造業(yè)和國(guó)際物流、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)4大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已初步形成“6＋4”開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。
作為新疆重點(diǎn)打造的九大產(chǎn)業(yè)集群之一，文旅產(chǎn)業(yè)也隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立蓬勃發(fā)展。
今年以來(lái)，位于中國(guó)與哈薩克斯坦交界處的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，成為游客體驗(yàn)跨境游的熱門打卡地。河北游客段芳燕告訴記者：“在這里可以買到中亞特產(chǎn)，還能‘一步跨兩國(guó)’，真是特別的體驗(yàn)。”
為滿足更多游客跨境游需求，今年3月，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心開始實(shí)行“7×24”預(yù)約通關(guān)。合作中心海關(guān)查檢二科副科長(zhǎng)肖勤勤介紹，海關(guān)開設(shè)了咨詢服務(wù)崗和綠色通道，并在出入?yún)^(qū)設(shè)置了24臺(tái)旅客智能通關(guān)閘機(jī)，旅客平均通關(guān)時(shí)間只需5秒。
據(jù)霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年國(guó)慶假期，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心每天入出園人員達(dá)到3萬(wàn)人次；截至10月中旬，今年入園人員超500萬(wàn)人次，比去年同期大幅增多。
為更好發(fā)揮通道作用，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸建設(shè)不斷強(qiáng)基提質(zhì)。今年4月，新疆第3個(gè)航空口岸伊寧航空口岸首次開通貨運(yùn)航線；8月，喀什航空口岸貿(mào)易額突破1億元；9月，紅其拉甫口岸通過常年開放驗(yàn)收。
除了口岸功能不斷提升，今年前三季度，新疆公路、水路、鐵路、航空運(yùn)輸進(jìn)出口分別增長(zhǎng)7.7％、171.3％、37.2％、21.3％。在新疆，“四通八達(dá)、內(nèi)暢外聯(lián)”的立體國(guó)際物流體系正加速形成，有力支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
開放提效——
市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)疊加創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
新疆地處我國(guó)西北邊疆，同時(shí)也位于亞歐大陸中心，在連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的紐帶作用。一年來(lái)，新疆圍繞發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>
在我國(guó)最大的汽車出口陸路口岸——霍爾果斯口岸的集中查驗(yàn)場(chǎng)，自駕商品車經(jīng)過海關(guān)智能卡口攝像頭時(shí)，自動(dòng)接受車輛二維碼掃描，即可在幾秒內(nèi)通行。該模式是為進(jìn)一步提升商品車口岸通行效能，自10月22日起常態(tài)化運(yùn)行的“自駕出口商品車快速通關(guān)模式”。
霍爾果斯海關(guān)監(jiān)管一科副科長(zhǎng)陳明翔告訴記者，商品車代理企業(yè)只需提前向海關(guān)申報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)通過掃描系統(tǒng)自動(dòng)生成的二維碼，即可快速獲取車輛信息及通關(guān)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)智能無(wú)感通關(guān)。
霍爾果斯榮達(dá)商貿(mào)有限公司是一家以商品車出口為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。公司商品車出口業(yè)務(wù)主管王濤介紹，使用二維碼后，無(wú)需在線下排隊(duì)制卡，通過線上辦理、現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)識(shí)別，大幅提高了出口通關(guān)效率，口岸通關(guān)成本也隨之進(jìn)一步降低。
據(jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月至8月，從霍爾果斯口岸出口的汽車達(dá)23.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)45.2％。得益于通關(guān)效率的提高，商品車出口正成為霍爾果斯口岸新興業(yè)態(tài)中的支柱。
隨著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，霍爾果斯將吸引更多國(guó)內(nèi)外車企前來(lái)投資，汽車銷售、整車出口、汽車維修等產(chǎn)業(yè)鏈條越來(lái)越健全。今年3月，商品車展示銷售新業(yè)態(tài)在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心落地，來(lái)自中亞的客商不僅能看展試駕，還可預(yù)約提車，進(jìn)一步拓寬了國(guó)產(chǎn)商品車出口銷售渠道。
中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的中國(guó)汽車（霍爾果斯）出口自由貿(mào)易港于今年9月啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，目前已經(jīng)引進(jìn)了賽力斯、長(zhǎng)安等5家經(jīng)銷商入駐。貿(mào)易港負(fù)責(zé)人金興忠說(shuō)：“今年10月，我們針對(duì)中亞客商開設(shè)了汽車維修服務(wù)，明年初還將設(shè)立售后服務(wù)站，進(jìn)一步完善商品車銷售鏈。”
烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)發(fā)揮鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)。目前，已形成多點(diǎn)多向的班列開行方式，已開行的中歐（中亞）班列可通達(dá)境外19個(gè)國(guó)家26座城市，有力提升了對(duì)外開放水平。
依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)貨運(yùn)航線不斷拓展。據(jù)烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)全貨運(yùn)航線已擴(kuò)展至12條，覆蓋范圍擴(kuò)大至中亞、南亞、西亞和歐洲的16個(gè)國(guó)家；今年前三季度，烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)19416噸，同比增長(zhǎng)447％。
航線不斷擴(kuò)展，離不開保稅航油業(yè)務(wù)的推進(jìn)。今年6月，保稅航油業(yè)務(wù)落地新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)，通過加注保稅航油，國(guó)際客貨運(yùn)航線每噸航油可降低13％左右的成本，有效帶動(dòng)了航空公司入駐、貨運(yùn)航線開通。
“保稅航油業(yè)務(wù)落地，是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)開展精準(zhǔn)創(chuàng)新的舉措，也是烏魯木齊打造國(guó)際航空樞紐的重要支撐，必將帶來(lái)更多人流、物流集聚，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！毙陆煲韲?guó)際物流有限責(zé)任公司企劃營(yíng)銷部經(jīng)理華晨說(shuō)。
霍爾果斯海關(guān)關(guān)員在查驗(yàn)出口商品車車輛信息。趙啟龍攝
補(bǔ)齊短板謀突破
耿丹丹
自新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，新疆圍繞亞歐黃金通道和我國(guó)向西開放的橋頭堡等戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。
在一周年這個(gè)節(jié)點(diǎn)回望，既要看到亮點(diǎn)，也應(yīng)正視短板。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還面臨制度創(chuàng)新力度不夠、片區(qū)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、高技術(shù)人才隊(duì)伍力量不足等短板，須以更大力度在更廣領(lǐng)域先行先試，以創(chuàng)新舉措破解難題。
要進(jìn)一步聚焦制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展內(nèi)核。作為年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展更離不開創(chuàng)新“硬舉措”，特別是在貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試；健全法規(guī)制度，不斷提高涉外法律服務(wù)專業(yè)性水平，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供有力的法律保障。
要進(jìn)一步聚焦開放型產(chǎn)業(yè)體系。一年多來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)圍繞自身功能定位，因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。但從整體看，3個(gè)片區(qū)“單兵突進(jìn)”多、“協(xié)同發(fā)力”少，存在各片區(qū)間產(chǎn)業(yè)重合度高的情況。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，按照差異化協(xié)同發(fā)展模式，推動(dòng)各片區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群；進(jìn)一步促進(jìn)“鐵公機(jī)”間的聯(lián)動(dòng)，編織有機(jī)立體交通網(wǎng)絡(luò)；拓寬對(duì)外合作渠道，加快培育特色鮮明的開放型產(chǎn)業(yè)。
要進(jìn)一步聚焦人才隊(duì)伍建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開高技術(shù)人才隊(duì)伍支撐。各片區(qū)應(yīng)積極與高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作，為人才提供更多了解和參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，加大引才力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，制定科學(xué)合理的人才薪酬和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；加大人才自主培養(yǎng)力度，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才培養(yǎng)方式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成人才集聚高地。