切實保障勞動者和用人單位合法權益
進一步加強人力資源市場規(guī)范管理(政策解讀)
本報記者 沈童睿
線上線下廣投簡歷，筆試面試過關斬將，為了找到一份心儀的工作，求職者往往要傾注大量心力，最怕遭遇招聘陷阱。
為切實保障勞動者和用人單位合法權益，不久前，人力資源社會保障部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強人力資源市場規(guī)范管理的通知》(以下簡稱《通知》)，聚焦虛假招聘、泄露求職者個人信息、就業(yè)歧視、違規(guī)收費等突出問題，靶向施治，并在加強人力資源市場準入管理，強化綜合監(jiān)管等方面提出一系列措施。
新規(guī)為人力資源市場帶來什么變化？對廣大求職者有何利好？近日，記者進行了采訪。
聚焦虛假招聘信息、收費陷阱、就業(yè)歧視突出問題
職業(yè)中介承諾“月薪兩萬，提成另算”，求職者入職后卻發(fā)現(xiàn)薪資少了一大半；在社交平臺找份兼職，個人信息卻被泄露倒賣，甚至被用于違法活動……人力資源市場蓬勃發(fā)展的背后，一些機構和個人混跡其間，從事違法違規(guī)活動。其中，虛假招聘、泄露個人信息等問題占了相當大的比重。
“這些違法違規(guī)活動的形式不斷翻新，甚至與傳銷、網(wǎng)絡借貸等相互交織，加大了監(jiān)管難度，需要采取切實有效的措施。”人力資源社會保障部人力資源流動管理司相關負責人表示。
針對發(fā)布虛假招聘信息、泄露求職者個人信息等違法違規(guī)活動，《通知》提出嚴格網(wǎng)絡招聘服務監(jiān)管：抓預防，“健全部門間協(xié)同監(jiān)管機制，加強網(wǎng)上預警監(jiān)測”；壓實責任，“督導網(wǎng)絡招聘服務機構落實招聘信息審核責任”；加強技術支撐，“為用戶提供安全、便捷的非明文身份登記和核驗服務”……多管齊下，為招聘信息把好質檢關。
形形色色的收費陷阱，也是擾亂人力資源市場秩序的頑疾。比如，中介機構還未給求職者介紹到工作，就以押金、保證金、辦證費等名目收取費用，再提出種種苛刻要求，迫使求職者放棄求職或離崗，已交費用則不予退還；有的中介機構宣稱與名企合作，以“內部推薦”等為名收取高額費用……
對此，《通知》提出“健全人力資源服務收費監(jiān)測機制，探索建立人力資源服務收費目錄清單，收集、發(fā)布經營性人力資源服務機構收費標準，督促經營性人力資源服務機構在其服務場所及所屬網(wǎng)站等平臺上明示收費標準，在服務臺賬記錄服務收費等情況”，讓收費項目、收費標準公開透明。
就業(yè)歧視問題，傷害求職者信心，有損就業(yè)公平。《通知》加大對就業(yè)歧視的監(jiān)管和懲處力度，要求各地人社部門完善招聘信息管理制度、加強監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)測，對發(fā)布含有歧視性內容招聘信息的人力資源服務機構加大懲處力度，情節(jié)嚴重的依法吊銷其人力資源服務許可證。
中國人事科學研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室主任李學明說：“人力資源市場是勞動者實現(xiàn)就業(yè)的重要渠道。聚焦突出問題加強規(guī)范管理，對確保人力資源服務機構誠信服務、規(guī)范經營，以及促進勞動者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動配置具有重要作用?！?/p>
把好準入關，加強監(jiān)管信息互聯(lián)互通
在優(yōu)化管理機制方面，《通知》就加強人力資源市場準入管理提出一系列措施。
業(yè)內人士表示，許多招聘陷阱的背后，是來路不明的非法職業(yè)中介在作怪。
大學生小周通過一家職業(yè)中介機構找工作，對方介紹了一個高薪崗位，要求繳納中介費用，但中介機構官網(wǎng)上并未展示其人力資源服務許可證及相關信息。小周沒有足夠重視，簽了合同交了錢，中介卻告訴小周，該崗位因故不招人了，介紹的另外一份工作，薪資待遇大打折扣。小周正要和中介再次溝通時，對方已經聯(lián)系不上。
這些所謂的“中介”，無資質或冒用、偽造資質，承諾“繳費就安排”“輕松拿高薪”，等求職者交了錢就借故推脫，人去樓空。把好準入關，加強源頭治理，《通知》提出健全人力資源市場準入制度，加強職業(yè)中介活動的篩查、甄別，加強對告知承諾事項有關許可條件真實性核查等措施。
貴州大學公共管理學院教授段忠賢說，“《通知》重視維護市場秩序，保護市場活力。通過精簡材料、優(yōu)化程序，便利人力資源服務許可辦理。同時，加強篩查甄別、執(zhí)法查處，避免非法職業(yè)中介侵害求職者權益?！?/p>
近年來，人力資源市場新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，公眾號、APP、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)群組為開展人力資源服務提供了更多平臺，但也有一些非法職業(yè)中介利用線上平臺的隱蔽性逃避監(jiān)管?！锻ㄖ诽岢?，加強部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，會同網(wǎng)信等部門對有關公眾號、APP、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)群組等網(wǎng)站平臺開展職業(yè)中介活動進行篩查、甄別，督促指導開展職業(yè)中介活動的經營主體依法申請許可，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
人力資源流動管理司相關負責人表示，加強部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，有助于推動各地人社部門進一步強化與網(wǎng)信、市場監(jiān)管、公安等有關部門監(jiān)管信息共享，對于形成監(jiān)管合力、加大監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效能具有重要意義。
強化綜合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式
《通知》對進一步加強人力資源市場活動綜合監(jiān)管提出了明確要求，推動各地落實監(jiān)管責任，加強對轄區(qū)人力資源市場活動管理。
如何理解“綜合監(jiān)管”？人力資源流動管理司相關負責人表示，要綜合運用現(xiàn)場監(jiān)管、線上巡查等多種監(jiān)管措施，協(xié)同網(wǎng)信、市場監(jiān)管、公安等多個相關部門聯(lián)合監(jiān)管，推動人力資源市場監(jiān)管由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，由人社部門單一監(jiān)管向多部門聯(lián)合監(jiān)管轉變，由依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段向依托現(xiàn)代技術實施監(jiān)管轉變。
“在強化綜合監(jiān)管方面，《通知》提出創(chuàng)新監(jiān)管方式?！倍沃屹t表示，“人力資源市場發(fā)展日新月異，違規(guī)違法行為也花樣翻新。監(jiān)管機構需要及時調整和完善監(jiān)管措施，才能適應新變化、新挑戰(zhàn)?！?/p>
李學明認為，要打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，多元主體協(xié)同共治，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“大監(jiān)管”格局。
近年來，各地人社部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管的科學化、精準化、智慧化水平。比如，開展人力資源服務機構誠信服務主題創(chuàng)建活動，選樹誠信服務典型；構建守信激勵和失信懲戒機制；運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，對有多次投訴或不良評價的監(jiān)管對象實施風險預警并及早處置。
人力資源流動管理司相關負責人表示，將強化協(xié)同監(jiān)管，推進許可備案、日常監(jiān)管與監(jiān)察執(zhí)法等信息互聯(lián)互通；提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升市場監(jiān)管精準化水平。切實維護人力資源市場良好秩序，更好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源流動配置。