制圖：張丹峰

數(shù)據(jù)來源：民政部等

制圖：張丹峰

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快建設(shè)符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提出一攬子政策舉措。1月9日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹解讀深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的有關(guān)舉措。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在會(huì)上，民政部副部長唐承沛介紹了該舉措的詳細(xì)情況。按照《意見》部署，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)織得更密更牢，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

“健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是加快建設(shè)適合我國國情養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措，符合縣（區(qū)）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，讓絕大多數(shù)老年人在熟悉的環(huán)境中安享晚年?！碧瞥信嬲f。

唐承沛介紹，在縣級(jí)，主要依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等作用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要依托現(xiàn)有敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮政策咨詢、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，成為養(yǎng)老服務(wù)的“一站式”業(yè)務(wù)辦理窗口和資源信息匯集平臺(tái)；在村（社區(qū)），采取“中心+站點(diǎn)”等方式，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和互助型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)日間照料、學(xué)習(xí)娛樂、上門服務(wù)等能力，成為老年人家門口的服務(wù)站，發(fā)揮對居家養(yǎng)老的重要支持作用。

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，事關(guān)農(nóng)村老年人的幸福生活。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長唐珂就加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板等問題做出回應(yīng)。

“大力發(fā)展助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急等農(nóng)民群眾急需的服務(wù)；加強(qiáng)對困難家庭中老年人的幫扶，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)?！碧歧姹硎荆骸耙赞r(nóng)村留守、高齡、獨(dú)居、空巢等特殊困難老年人群體為重點(diǎn)，常態(tài)化開展探訪關(guān)愛服務(wù)，及時(shí)落實(shí)專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等幫扶措施。”

明確居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能作用

居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前3種主要的養(yǎng)老方式，《意見》以推動(dòng)3類養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)為改革重點(diǎn)，明確各類養(yǎng)老服務(wù)功能作用，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓老年人在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)都能享受方便可及的服務(wù)。

“要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。推動(dòng)培育更多專業(yè)化的上門服務(wù)，讓老年人居家養(yǎng)老安心、舒心?！碧瞥信嬲f。

強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用?！兑庖姟诽岢鰯U(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”、推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)等舉措；加強(qiáng)社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)供需銜接，探索“養(yǎng)老顧問”服務(wù)、村（社區(qū)）“兩委”把服務(wù)老年人作為重要職責(zé)等措施，使老年人的服務(wù)需求在本社區(qū)得到及時(shí)響應(yīng)，盡力滿足老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中養(yǎng)老的需求。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)老年人數(shù)占比不多，但功能作用不可替代。截至目前，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.4萬個(gè)?！兑庖姟吩凇皺C(jī)構(gòu)為支撐”、“機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”等功能定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“專業(yè)支撐作用”，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作了更清晰準(zhǔn)確的定位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不但要在集中照護(hù)方面更加專業(yè)，也要更積極地參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，打造樞紐型、開放型的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

深化養(yǎng)老服務(wù)改革需要高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵表示：“人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同民政部推行‘崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)’培訓(xùn)模式，培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才梯次發(fā)展。”

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主體、產(chǎn)品、規(guī)模提質(zhì)擴(kuò)容

《意見》提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。

“從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升，釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求。隨著消費(fèi)意愿能力升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；從消費(fèi)趨勢看，老年人與年輕人消費(fèi)邊界不斷融合，消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)愈發(fā)重合，更加注重個(gè)性化和悅己消費(fèi)，成為消費(fèi)多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入了新的動(dòng)力?！眹野l(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長劉明表示。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大，一段時(shí)間以來，有關(guān)部門和地區(qū)推出一系列支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，培育養(yǎng)老消費(fèi)增長點(diǎn)，滿足廣大老年人美好生活需要。

劉明介紹，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容，做強(qiáng)主體，支持各類企業(yè)積極參與，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)向多元業(yè)態(tài)發(fā)展；做優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體匹配細(xì)分市場，健全產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平；做大規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù)。

養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共財(cái)政的支持，2019年—2024年，全國財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等渠道安排資金超過1500億元。財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊表示，財(cái)政部門將指導(dǎo)各地加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金的預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效能。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年01月10日 02 版）