綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟(jì)財富。自然資源是形成和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的物質(zhì)基礎(chǔ)。日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的意見》（以下簡稱《意見》），著重從夯實(shí)資源和空間基礎(chǔ)、提升資源要素供給和配置效能、創(chuàng)新新機(jī)制三個方面，對推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了部署。
近年來，自然資源部門健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，推動高水平保護(hù)自然資源，高效率利用自然資源。在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中，各地因地制宜探索出哪些特色做法？近日，記者進(jìn)行了采訪。
高水平保護(hù)自然資源——
綠水青山顏值更高
“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，各地通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)、系統(tǒng)治理，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，并運(yùn)用各類政策發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。
鱗次櫛比的光伏板、晝夜旋轉(zhuǎn)的“大風(fēng)車”，曾經(jīng)荒蕪的茫茫戈壁正被一片片“藍(lán)?！比〈?。甘肅臨澤縣的做法，正是“沙里淘金”的生動實(shí)踐。臨澤縣治沙林場場長楊向剛介紹，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“光伏+”產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，培育復(fù)合型沙產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，走出了一條“生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生提升”的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)之路。臨澤縣通過數(shù)十載治理，已營造防風(fēng)固沙林20.6萬畝，沙區(qū)林木覆蓋率達(dá)到27.1％。
北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院李廣泳教授表示，與臨澤縣類似的防沙治沙重點(diǎn)區(qū)域，可以通過統(tǒng)籌沙區(qū)治理和綜合利用，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，形成“治沙造林+生態(tài)修復(fù)+特色產(chǎn)業(yè)”模式，不斷提升沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實(shí)現(xiàn)能力。
坐擁駱馬湖、洪澤湖，眾多河流鑲嵌其間，江蘇宿遷市將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)和理念融入國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建全過程。宿遷市自然資源和規(guī)劃局局長王永介紹，宿遷市統(tǒng)籌規(guī)劃森林植被修復(fù)、濕地修復(fù)、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等12大類、83項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。同時，將保護(hù)修復(fù)要求納入土地供應(yīng)方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給增加和價值轉(zhuǎn)化的“雙贏”。
“夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，這是生態(tài)產(chǎn)品的‘生產(chǎn)環(huán)節(jié)’?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司司長王薇介紹，高水平保護(hù)自然資源，就是要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)，嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)空間底線約束，實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的綠色底色。
高質(zhì)量賦能自然資源——
價值實(shí)現(xiàn)動力更強(qiáng)
江西九江市選取八里湖等六宗全民所有自然資源資產(chǎn)，作為江西首單整體出讓標(biāo)的物進(jìn)行公開出讓。競拍企業(yè)以28.73億元競得其15年經(jīng)營使用權(quán)，探索了整體收儲、設(shè)權(quán)賦能、整體評估、整體配置、收益共享、多元共治的自然資源資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)新路徑。
賦予權(quán)能推動自然資源價值增值，一組數(shù)據(jù)很說明問題：組合供應(yīng)前，六宗湖泊每年僅產(chǎn)生收益約0.2億元，15年預(yù)計產(chǎn)生收益總共才3億元；組合供應(yīng)后，15年收益達(dá)到28.73億元，是以前收益的近10倍。九江市自然資源局副局長李英富介紹，六個湖泊集中形成“資產(chǎn)包”后整體配置，所得收益市、縣按比例分成，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金護(hù)資源”的良性循環(huán)。
“提升生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能，是生態(tài)產(chǎn)品的‘配置環(huán)節(jié)’?！蓖蹀苯榻B，高質(zhì)量賦能自然資源，就是在明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計劃，分類劃定儲備片區(qū)和配置單元，有序開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，將單要素的土地出讓變?yōu)槎嘁氐淖匀毁Y源資產(chǎn)組合標(biāo)的供應(yīng)，讓生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“動力”更強(qiáng)。
中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長賈文龍介紹，整合分散的各類資源資產(chǎn)，將多要素自然資源整合為資產(chǎn)組合標(biāo)的后整體配置，能夠推動解決單一要素配置效益低、保護(hù)使用碎片化等問題，讓綠水青山等自然資源“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。
高效率利用自然資源——
金山銀山成色更足
不久前，自然資源部發(fā)布第五批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例，包括廣東深圳市福田紅樹林保護(hù)碳匯全鏈條交易、陜西漢中市留壩縣促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與價值實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展等10個案例。
紅樹林作為三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)之一，碳匯能力是森林碳匯的10倍。深圳市福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)，是我國唯一處于城市腹地的國家級自然保護(hù)區(qū)。2023年9月26日，深圳完成全國首單紅樹林保護(hù)碳匯拍賣。2024年11月20日，廣東江門恩平市鎮(zhèn)海灣紅樹林保護(hù)碳匯在深圳成功拍賣，成交金額超198萬元，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)碳交易跨區(qū)域互聯(lián)互通。
深圳市規(guī)劃和自然資源局自然資源所有者權(quán)益處副處長王歡歡介紹，深圳市以紅樹林保護(hù)碳匯為切入口，探索構(gòu)建覆蓋調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的藍(lán)碳全鏈條交易機(jī)制。
推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展。各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，科學(xué)開發(fā)利用自然資源，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
留壩縣地處秦嶺南麓腹地，森林覆蓋率達(dá)92.03%。當(dāng)?shù)亓⒆銍抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，整合閑置自然資源資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)并進(jìn)行一體化管理和運(yùn)營，發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建帶農(nóng)增收模式，縣、鎮(zhèn)“兩山”公司牽頭，帶動農(nóng)戶將閑置房屋等資產(chǎn)入股經(jīng)營，通過打造精品民宿等產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，就地掙薪金、年底分紅利，累計實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益1100萬元，村集體累計流水分成330萬元，村民分紅65.5萬元，每年帶動銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品30萬元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑?！蓖蹀苯榻B，自然資源部已印發(fā)5批53個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例，作為對各地實(shí)踐成果和典型模式的總結(jié)，《意見》明確了自然資源領(lǐng)域促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的總體要求、主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，將進(jìn)一步指導(dǎo)各地實(shí)踐，培育和發(fā)展綠色新動能。
《 人民日報 》（ 2025年01月19日 02 版）