數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委
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今年的政府工作報告提出，加強易地搬遷后續(xù)扶持，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大就業(yè)幫扶力度，擴大以工代賑規(guī)模。
政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，群眾參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟，這就是以工代賑。在云南，以工代賑政策實施力度持續(xù)加大，既讓群眾增收，又教群眾技能；既助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還通過支持村民自建，增強群眾參與感和獲得感。
“再有以工代賑項目，我們兩口子還愿意干！”周正凱數(shù)著工資，笑著說。
周正凱夫婦，是云南省昭通市大關(guān)縣靖安鎮(zhèn)的易地搬遷脫貧戶。在云南，許多低收入群眾通過參與以工代賑項目，實現(xiàn)就業(yè)增收。
“云南省持續(xù)加大以工代賑政策實施力度，安排以工代賑中央專項投資項目，同步推動地方在重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目中大力實施以工代賑。”云南省發(fā)展改革委地區(qū)振興處處長王瑩介紹，2024年，全省以工代賑項目吸納19.58萬名低收入群眾就業(yè)增收，發(fā)放勞務(wù)報酬23.45億元，務(wù)工群眾人均增收1.19萬元。
“十四五”以來，以工代賑已經(jīng)由一項專項扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椌C合性幫扶政策，包含促進就業(yè)增收、提升勞動技能、推動區(qū)域發(fā)展等多種功能。產(chǎn)業(yè)路修通了、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了、村容村貌變美了……一個個以工代賑項目成功落地，成為鄉(xiāng)村全面振興藍圖上的生動筆墨。
帶動群眾就業(yè)增收
既拿報酬 又學(xué)技能
“大工一天300元，小工一天150元到180元。老鄉(xiāng)你會啥技術(shù)？”
“我會支模，我媳婦也能做小工?！?/p>
2024年初，聽說鎮(zhèn)里要修繕9公里長的道路和排水渠，周正凱立馬前去咨詢。工作人員的介紹，讓周正凱動了心——工價高、離家近，不必再去外省打工，方便照顧家人。周正凱當(dāng)場報了名。
9個月后，項目竣工，夫妻倆累計收入近5萬元。一算賬，不比在外打工賺得少。
周正凱參與的道路、溝渠修繕工程，是靖安鎮(zhèn)2024年的以工代賑項目。項目總投資399萬元，累計帶動當(dāng)?shù)?20名群眾就業(yè)，其中117人是易地搬遷群眾。項目負(fù)責(zé)人、靖安鎮(zhèn)黨委宣傳委員徐威介紹，該項目共計發(fā)放務(wù)工報酬124萬元，占項目資金的31%，高過“不低于20%”的政策要求。
大關(guān)縣是國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，靖安鎮(zhèn)有全國最大的跨縣搬遷安置區(qū)，共安置昭通市6個縣區(qū)的群眾40549人。
“以工代賑項目在申報時明確提出，要優(yōu)先吸納脫貧人口、易地搬遷群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)村低收入群體參與工程項目建設(shè)。”昭通市發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展科科長楊洋介紹。
帶動群眾就業(yè)人數(shù)和勞務(wù)報酬發(fā)放比例，是以工代賑項目考核評價的重要指標(biāo)。楊洋介紹，對于項目執(zhí)行較好的地區(qū)，將在來年申報新項目時予以傾斜。
2024年11月，靖安鎮(zhèn)2025年以工代賑項目順利獲批，下達以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金800萬元，用于新建5.8公里的產(chǎn)業(yè)路和溝渠，能吸納200多名群眾就業(yè)增收。
既拿報酬，又學(xué)技能。在大關(guān)縣翠華鎮(zhèn)的“小蜜蜂”勞動技能培訓(xùn)基地，電工、抹灰工、鋼筋工、砌筑工等技能培訓(xùn)輪番開課，累計有1680人次參與?！坝辛俗C書，工作更好找！”在鋼筋工培訓(xùn)班學(xué)了1個月，翠華鎮(zhèn)黃連河村村民陳克果通過了考試，取得了從業(yè)資格證書，在以工代賑項目中找到了工作。
優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)類項目
因地制宜 創(chuàng)造崗位
黃連河村有3000畝的荒山荒坡。放著不管，沒有效益；開發(fā)種植黃柏，前景可觀。
可是要規(guī)模種植、批量銷售，首先要修通8公里的產(chǎn)業(yè)路。村集體沒資金，合作企業(yè)打起了退堂鼓，怎么辦？
2024年11月，翠華鎮(zhèn)2025年以工代賑項目申報成功，下達資金800萬元，重點支持黃連河村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。
修路的錢，從項目里出，企業(yè)省下近200萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，合作積極性高了。種植管理和市場銷售，有企業(yè)負(fù)責(zé)；100多名村民在黃柏林里找到活計，荒山荒坡成了金山銀山。
“春節(jié)前，3000畝黃柏樹苗已全部種植完畢，產(chǎn)業(yè)路計劃近期動工修建。”黃連河村村支書張應(yīng)超說，“產(chǎn)業(yè)路寬4.5米，能雙向會車。路修通后，從村里到黃柏林，開車只需20分鐘，人員和農(nóng)資進出都很方便了?！?/p>
一錢多用，一舉多得。以工代賑項目既創(chuàng)造就業(yè)崗位，也改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，助力各地因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。楊洋介紹，昭通市已獲批的31個2025年以工代賑項目，有60%以上的項目是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。
“云南省引導(dǎo)各地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃項目，產(chǎn)業(yè)類項目優(yōu)先支持，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。2024年，112個產(chǎn)業(yè)類項目資金規(guī)模占總規(guī)模的78%?！蓖醅摻榻B，2025年云南以工代賑項目重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，計劃整治農(nóng)田2131畝，建設(shè)蔬菜大棚、養(yǎng)殖圈舍等46座，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施小型橋梁、涵洞、水塘等711座，各類產(chǎn)業(yè)道路820公里。
鼓勵村民自建模式
簡省環(huán)節(jié) 讓利于民
玉溪市峨山彝族自治縣甸中鎮(zhèn)小甸中村，道路開闊平整，小花壇和小菜園分布道路兩旁，村莊整潔美麗。在看不見的地下，新修建的雨污分流設(shè)施已投入使用。
“這次以工代賑項目建設(shè)，包括雨污分流、道路修復(fù)、危房改造、村莊綠化等內(nèi)容，采取村民自建模式，半年就順利完工?！钡橹墟?zhèn)黨委書記普嵩濤說，“相比傳統(tǒng)對外承包的方式，節(jié)約建設(shè)成本47.88萬元。”
村民自建，指云南省發(fā)展改革委鼓勵實施的以工代賑項目村民自建模式。該模式鼓勵各地創(chuàng)新建設(shè)方式，支持采取村民理事會、村民合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企業(yè)（施工隊）等各種類型的村民自建方式，簡化審批程序，省去了招投標(biāo)環(huán)節(jié)，增加實際用于項目建設(shè)的資金和勞務(wù)報酬，盡可能讓利于民。
建設(shè)成本降低了，主人翁意識增強了?！按蠹业氖?，也是自家的事?！睆垜?yīng)超介紹，黃連河村2025年以工代賑項目就采取村民自建的方式，“村里召開村民代表大會，充分吸納村民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊風(fēng)貌改造的意見，大家一致同意引進黃柏產(chǎn)業(yè)，還決定整合資金修建村史館、保留鄉(xiāng)愁?！?/p>
以工代賑，成效走深。云南省發(fā)展改革委會同省財政廳下達2025年提前批、第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金72328萬元，以工代賑中央財政資金29462萬元以及云南省級配套安排財政資金3500萬元，實施180個以工代賑項目。項目累計可吸納2.79萬名當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬3.4億元，務(wù)工群眾人均增收1.2萬元。
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今年度以工代賑中央投資下達超140億元
日前，國家發(fā)展改革委下達2025年度以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，支持地方實施1008個以工代賑項目，計劃吸納12.3萬農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與工程項目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬超過17.1億元。
本批投資計劃聚焦困難地區(qū)重點群體。資金主要投向832個脫貧縣等欠發(fā)達地區(qū)，并向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、易地搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重以及受自然災(zāi)害影響較大的地區(qū)傾斜，重點支持勞務(wù)用工量大、技術(shù)門檻低、工程機械作業(yè)少的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先吸納低收入群眾特別是農(nóng)村脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需賑濟人口、易地搬遷脫貧群眾等參與項目建設(shè)，在家門口就業(yè)增收。
本批投資將支持各地修建通村公路、生產(chǎn)便道、產(chǎn)業(yè)路等各類道路3550公里，開展農(nóng)田整治1.5萬畝，開挖或鋪設(shè)各類供排水管網(wǎng)1320公里，修建小型漫水橋、涵洞、山坪塘、蓄水池等790座，修建小型堤防、干渠1600余公里。
2024年10月，國家發(fā)展改革委已提前下達以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，聯(lián)合財政部提前下達中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)40.5億元，加上此次下達的中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，目前已累計下達2025年度以工代賑中央投資140.5億元。
（本報記者 劉志強）
版式設(shè)計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2025年03月13日 07 版）