在昨天舉行的濟(jì)南市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，濟(jì)南市市委書記王敏、市長(zhǎng)楊魯豫多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是建設(shè)人的城鎮(zhèn)化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，濟(jì)南市正準(zhǔn)備出臺(tái)一系列措施，包括更寬松的戶籍政策，以及在示范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)學(xué)校、醫(yī)院，允許農(nóng)民以宅基地在城鎮(zhèn)換取一套住房等。
對(duì)于很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要成為“城市人”，首先要解決的難題就是戶口問(wèn)題。在之前的采訪中，很多務(wù)工人員都曾說(shuō)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，“沒(méi)有戶口，子女上學(xué)、就業(yè)都很麻煩，還不如在家里呆著呢。”
而根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，雖然當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)51%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%。2億人生活在城鎮(zhèn)卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，也無(wú)法享有城鎮(zhèn)居民待遇。很多農(nóng)民工家庭出現(xiàn)了“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。
對(duì)此，濟(jì)南市提出將貫徹《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)“2011”9號(hào)文件積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，只要在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)，或者有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，就可申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇４送?，其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母也可同時(shí)申請(qǐng)。
將取消外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)
除為村民落戶提供方便外，濟(jì)南市還將保障落戶人員和城鎮(zhèn)居民待遇，包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房保障等。
同時(shí)，濟(jì)南還將探索社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，“這個(gè)機(jī)制很復(fù)雜，通俗說(shuō)，只要是中國(guó)公民，無(wú)論在何地交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要他來(lái)濟(jì)南工作，保險(xiǎn)關(guān)系就會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移到濟(jì)南的社保部門。此外，農(nóng)民工如果在城區(qū)找到穩(wěn)定工作，他原先交納的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就將轉(zhuǎn)換為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”一位政府工作人員告訴記者。此外，濟(jì)南市還將擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工逐步納入社會(huì)救濟(jì)范圍。
住房保障方面，有穩(wěn)定職業(yè)并在濟(jì)南市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員將逐步被納入保障范圍，外來(lái)人口申請(qǐng)公租房限制也將越來(lái)越少。同時(shí)，濟(jì)南市還將加強(qiáng)定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，取消外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)政策，保證農(nóng)民工隨遷子女在居住地受教育的權(quán)利。
此外，根據(jù)濟(jì)南市委、市政府要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須積極推進(jìn)便民服務(wù)、文體活動(dòng)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，按照省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、文化服務(wù)中心以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，有條件的可設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和乙級(jí)以上綜合性醫(yī)院。
進(jìn)城居民可用宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房
進(jìn)城務(wù)工后，留在農(nóng)村的土地如何處理也成為了不少農(nóng)民工頭疼的問(wèn)題。對(duì)此，《濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013-2020）征求意見(jiàn)意見(jiàn)稿》中明確提出，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)保持長(zhǎng)久不變。
濟(jì)南市將探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償退出機(jī)制，同時(shí)在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法處置承包地、宅基地、林地等農(nóng)村土地的有效形式。并推廣土地股份制，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地租給農(nóng)村合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保自身生活質(zhì)量。
記者還了解到，目前濟(jì)南市正探索“宅基地?fù)Q房”和“承包地?fù)Q社保”等方式，在國(guó)家政策允許的框架內(nèi)，允許農(nóng)民以其宅基地按規(guī)定的置換條件換取小城鎮(zhèn)中的一套住房，也可以以自己承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。