實行環(huán)保終身追責，無疑是套在眾多父母官頭上的一道新緊箍咒。要使這道緊箍咒真正發(fā)揮作用，必須厘清環(huán)保責任紅線

　　□許輝

　　中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領導干部，還要終身追責(5月6日《南方都市報》)。

　　在“環(huán)境承載能力達到或接近上限”的當下，要發(fā)展，更要青山綠水藍天已經(jīng)成為全民共識，并上升到了國家戰(zhàn)略的高度。此次意見規(guī)定的一系列細化措施任務，使中央關于生態(tài)文明建設的頂層設計和總體部署，有了具體落實的路線圖和時間表。尤其是大幅增加生態(tài)效益等在政績考核中的權(quán)重，以及環(huán)保終身追責等規(guī)定的出臺，徹底改變了唯GDP論英雄式的政績考核模式，賦予了地方領導在生態(tài)環(huán)境保護方面更多的責任與義務。

　　實行環(huán)保終身追責，無疑是套在眾多父母官頭上的一道新緊箍咒。要使這道緊箍咒真正發(fā)揮作用，必須厘清環(huán)保責任紅線。使領導干部在紅線面前，恪盡職守、把握底線?？缭搅诉@道紅線，就損害了公眾生存的環(huán)境，黨紀國法不答應，人民群眾也不會答應。同時，也會成為歷史的罪人。

　　早在2013年5月，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第六次集體學習時，就提出要建立環(huán)保責任追究制度。此后，中紀委監(jiān)察部就此啟動調(diào)研，調(diào)研重點包括：環(huán)境責任追究制度的對象范圍是什么，造成嚴重后果的判斷標準是什么，終身追究包括哪些情形，責任追究的程序怎么設計等方面。

　　兩年后，調(diào)研中所涉及的上述重點問題和重點環(huán)節(jié)，在意見中得到了相應體現(xiàn)。根據(jù)意見規(guī)定，在追究對象上，只要是違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，不管是哪一級政府、哪一個部門的領導干部，都將一追到底。在是否造成嚴重后果的認定上，將通過生態(tài)環(huán)境損害評估制度和對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，對照設定的資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，進行量化界定。在追責形式上，總的要求是記錄在案、不得轉(zhuǎn)任重要職務或提拔使用；具體問責時，則分為三個層面：對推動不力的，誡勉談話；對盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。

　　考核是指揮棒，問責是狼牙棒。如此嚴厲的終身問責制度，考驗著相關領導干部的執(zhí)政理政能力，帶來的直接效應將是領導干部執(zhí)政理政理念的更新。在環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)的情況下，人們將有些領導干部只求發(fā)展、不顧環(huán)境的執(zhí)政理念，歸咎到了唯GDP至上的考核機制上，認為是指揮棒出現(xiàn)了問題，狼牙棒也沒有到位。

　　如今，指揮棒已經(jīng)重新矯正，狼牙棒也已經(jīng)舉起，領導干部只有與時俱進，才能適應新的發(fā)展要求，否則，即使不犯錯誤，也將被形勢所淘汰。如何正確處理好環(huán)境與發(fā)展的問題，是每一個領導干部的必修課程。在對待環(huán)境與發(fā)展的問題上，不能分彼此，沒有孰輕孰重，二者同等重要，關鍵是要因地制宜，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，找準與本地生態(tài)文明相匹配的發(fā)展道路，把堅持綠水青山就是金山銀山，作為為民掌權(quán)的最大追求和為民執(zhí)政的最大政績。