民事罰款的性質(zhì)是民事公訴，是由政府作為原告代表受害者和公共利益提起的公益訴訟。在美國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的公益訴訟，它是被包含在民事訴訟中的。

　　民事罰款兼具懲罰和救濟(jì)雙重目的，一般也多發(fā)生在有受害人領(lǐng)域，比如豐田在全球市場(chǎng)已經(jīng)召回了超過(guò)800萬(wàn)輛汽車，大約近百人因豐田故障而喪生。民事罰款也用于公共利益，有時(shí)成立基金，有時(shí)直接撥付到地方。2002年美國(guó)第二大長(zhǎng)途電話公司世界通信與美國(guó)證券交易委員會(huì)和解，同意支付7.5億美元民事罰款，該罰款設(shè)立公平基金，用于賠償1999年4月后持有世界通信公司股票和債券的投資人。前面提到的輝瑞制藥公司的巨額罰款則分給49個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的低收入人群醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

　　通常決定民事罰款數(shù)額需要考察的因素包括：對(duì)某種權(quán)益造成的潛在損害或者即將發(fā)生的損害、違法程度、故意或者過(guò)失的程度、違法記錄等。

　　民事罰款的計(jì)算方法一般可以按照違法天數(shù)，以每一違法事項(xiàng)來(lái)逐項(xiàng)計(jì)算民事罰款金額，與行政罰款相比，民事罰款金額的確定更為準(zhǔn)確、可信。1990年美國(guó)還通過(guò)《聯(lián)邦民事罰款通貨膨脹調(diào)整法》，確立了根據(jù)通貨膨脹調(diào)整罰款數(shù)額的機(jī)制，使得民事罰款數(shù)額與同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)被監(jiān)管者處罰形成足夠的壓力，也更好地對(duì)被害者和公共利益予以補(bǔ)救。

　　民事罰款最終多以和解了斷

　　絕大多數(shù)民事罰款并沒(méi)有進(jìn)入法院訴訟階段，而是以訴訟前和解而告終。

　　按照法律規(guī)定，被監(jiān)管者有15至30天的申訴期，可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申訴，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政法法官或者聽(tīng)證官審理，也可以向法院起訴。如果到期不執(zhí)行罰款，監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提起訴訟，由法院裁決。

　　但是，絕大多數(shù)民事罰款，都在訴訟前和解，并未進(jìn)入法院的審理程序。由于訴訟程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且往往伴隨規(guī)模很大的集團(tuán)訴訟，被監(jiān)管者將面臨監(jiān)管機(jī)關(guān)、被害人群體和公益組織的聯(lián)合，為了盡早擺脫困局，爭(zhēng)取"寬大處理"，也為了讓監(jiān)管者減輕或者免除行政處罰，被監(jiān)管者愿意和解，交納罰款。

　　2007年美國(guó)電力公司因未采取排污措施而被起訴，集團(tuán)訴訟的原告是美國(guó)環(huán)境保護(hù)署、8個(gè)州政府和10多家環(huán)保組織，為了結(jié)束長(zhǎng)達(dá)8年的環(huán)境污染聯(lián)邦訴訟，美國(guó)電力公司交納46億美元的民事罰款和1500萬(wàn)美元的治污費(fèi)。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者在民事罰款和解時(shí)，往往還會(huì)達(dá)成內(nèi)容廣泛的協(xié)議，涉及誠(chéng)信、改善經(jīng)營(yíng)管理、控制風(fēng)險(xiǎn)乃至放棄聽(tīng)證和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

　　可以預(yù)計(jì)，豐田公司也將通過(guò)和解解決問(wèn)題，從其"備用金"中交納民事罰款，同時(shí)也作出一系列對(duì)安全問(wèn)題召回的承諾。

　　有意思的是，根據(jù)美國(guó)法律，檢舉人可以分享一定比例的民事罰款，證券內(nèi)幕交易民事罰款的10%，商業(yè)賄賂民事罰款的25%都可獎(jiǎng)勵(lì)給檢舉人。去年輝瑞制藥公司案件中有6個(gè)檢舉人，根據(jù)虛假請(qǐng)求法可平分1.02億美元。這對(duì)揭露被監(jiān)管者違法事件、幫助監(jiān)管者調(diào)查真相都有很大幫助。