商洛市在深入貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度中，在制定出臺《關(guān)于建立國土資源管理共同責(zé)任機制的意見》的基礎(chǔ)上，進一步采取夯實共同監(jiān)管責(zé)任、落實建設(shè)項目報告制度、實施耕地保護“田長制”、理順執(zhí)法體制、保障執(zhí)法工具等措施，扎實國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，規(guī)范國土資源管理秩序。
強化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。商洛市委市政府出臺了《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管推進落實共同責(zé)任機制的意見》，要求各級黨委、政府要按照依法監(jiān)管、黨政同責(zé)的要求，認真履行本行政區(qū)域內(nèi)國土資源使用、保護、監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)起共同責(zé)任主體。一是落實了縣區(qū)(園區(qū)管委會)、鎮(zhèn)辦黨委、政府是國土資源的責(zé)任主體，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，對轄區(qū)內(nèi)國土資源的違法行為制止、查處工作負總責(zé)，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得列入重點項目觀摩評比目錄，不得以各類名義進行現(xiàn)場觀摩。二是強化部門聯(lián)動。進一步明確了相關(guān)職能部門在國土資源執(zhí)法監(jiān)管中的共同責(zé)任，特別是解決了在“裁執(zhí)分離”原則下，法院如何裁定，誰來組織實施的問題，健全了協(xié)調(diào)機制，完善了查處機制。三是規(guī)范了對相關(guān)職能部門責(zé)任追究的情形，對未履行國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任造成嚴(yán)重影響的部門或單位，明確了責(zé)任追究部門和程序。四是確定了對國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制貫徹實施情況的監(jiān)管部門，形成對共同責(zé)任執(zhí)行情況的長效督查檢查機制。
落實耕地保護“田長制”。市政府印發(fā)《商洛市耕地和基本農(nóng)田保護田長制實施方案》，以完善“橫向到邊、縱向到底”的基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，建立縣鎮(zhèn)村組“四級田長制”，實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋。一是明確職責(zé)任務(wù)。全面落實以縣區(qū)政府主要負責(zé)人為總田長、鎮(zhèn)辦政府負責(zé)同志為一級田長、村社支部書記為二級田長、各村民小組組長為三級田長的“田長制”，明確各級田長職責(zé)，開展以“田長制”為主要責(zé)任形式的耕地保護工作。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立耕地保護“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理重大問題，并逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實責(zé)任，迅速推動工作開展。三是全力推動落實。將田長制工作經(jīng)費和村組田長工作報酬納入市、縣區(qū)財政預(yù)算，保障工作正常開展。并將“田長”職責(zé)范圍及監(jiān)督電話等有關(guān)信息在媒體上統(tǒng)一公布，形成全社會關(guān)注、公眾參與，齊抓共管的良好氛圍。四是嚴(yán)格考核獎懲。逐級制定田長考核辦法，考核結(jié)果納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，市政府每年對各級田長履職情況進行通報。
實行項目建設(shè)用地動工報告制度。商洛市政府下發(fā)了《關(guān)于實行項目建設(shè)用地動工報告制度的通知》，堅持“地動即報”“誰決策、誰負責(zé)”“誰審批、誰負責(zé)”“誰許可、誰擔(dān)責(zé)”的原則，對全市范圍內(nèi)凡涉及用地的項目，或改變原土地用途的地塊內(nèi)動工的項目，由村(社)行政負責(zé)人逐級向上級政府報告，嚴(yán)格實行縣(區(qū))、鎮(zhèn)辦、村(社)三級報告制度，明確報告時限和相關(guān)具體要求。強化報告管理和監(jiān)督措施，對不履行報告程序的，將通過掛牌督辦、實施約談、暫停審批其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)、土地綜合整治項目等措施，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
理順國土資源系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管體制。一是按照編制和職能不變的原則，將監(jiān)察股和衛(wèi)片辦業(yè)務(wù)劃歸執(zhí)法監(jiān)察大隊統(tǒng)一管理，同時，協(xié)調(diào)編辦、人事部門確保執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的編制和人員到位。二是各級國土資源行政主管部門及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)嚴(yán)格按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰管理、誰負責(zé)”“權(quán)責(zé)一致”的原則，明確依法履職到位標(biāo)準(zhǔn)，夯實監(jiān)管具體措施，扎實監(jiān)管責(zé)任。