2014年，是全面深化改革元年，也是成都奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的攻堅(jiān)之年。
一年來(lái)，成都深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“五大興市戰(zhàn)略”之一，按照城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、公共服務(wù)統(tǒng)籌、社會(huì)治理統(tǒng)籌“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路，積極深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。2014年，農(nóng)民人均純收入達(dá)14410元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.28：1；國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中期評(píng)估總結(jié)了47條成熟經(jīng)驗(yàn)，成都貢獻(xiàn)9條。
成都市委統(tǒng)籌委突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)綜合改革，農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)利用集體建設(shè)用地，“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”幸福美麗新村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資改革等方面取得了新成效、新經(jīng)驗(yàn)。
回首這一年，成都各區(qū)（市）縣從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，解放思想、大膽探索，郫縣貨幣化非集中安置引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、青白江區(qū)“參股合作”利用集體建設(shè)用地建設(shè)商貿(mào)綜合體、新都區(qū)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)管理、崇州市開(kāi)展“財(cái)政資金形成資產(chǎn)交由合作社管護(hù)改革試點(diǎn)”……創(chuàng)新不斷，亮點(diǎn)頻出，成果顯著。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要改革完善農(nóng)村宅基地制度。去年以來(lái)，成都積極探索農(nóng)戶(hù)自愿有償退出宅基地，目前已取得初步成果。
郫縣通過(guò)探索貨幣化非集中安置、引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出宅基地到城鎮(zhèn)購(gòu)房落戶(hù)，不僅拓寬了安置渠道、讓進(jìn)城農(nóng)民快速市民化，還使大片土地得到節(jié)約集約利用。
彭州市葛仙山鎮(zhèn)則通過(guò)農(nóng)戶(hù)自愿有償退出宅基地助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
引導(dǎo)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
探索貨幣化非集中安置
郫縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除在城市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)探索貨幣化非集中安置辦法外，郫縣在農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域還探索宅基地貨幣化終結(jié)方式。其中，安德鎮(zhèn)在川菜產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)拆遷中，就積極探索“貨幣化+非集中”安置辦法，為農(nóng)民提供更多選擇機(jī)會(huì)。具體操作中，安置面積按35平方米/人計(jì)算，補(bǔ)償單價(jià)則參照安德鎮(zhèn)商品房3000元/平方米的均價(jià)確定，一次性?xún)冬F(xiàn)補(bǔ)償資金，“通過(guò)探索試點(diǎn)，已有195戶(hù)812人選擇了貨幣化非集中安置方式，在安德城鎮(zhèn)或郫縣縣城購(gòu)房落戶(hù)”。
該負(fù)責(zé)人介紹，去年，郫縣已制定出臺(tái)了7個(gè)配套文件，建立完善了保障和維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益、農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)財(cái)稅扶持政策、進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、平等享受公共服務(wù)權(quán)利等方面的政策辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有意愿、有能力的農(nóng)民采取貨幣化安置的辦法，自愿有償退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)。
“選擇貨幣化安置的農(nóng)戶(hù)，進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)后可以更好地享受城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施”，該負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)貨幣化非集中安置引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅讓進(jìn)城農(nóng)民快速市民化，還使得大片土地得到節(jié)約集約利用，“農(nóng)戶(hù)選擇貨幣化安置進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)后，有效地減少安置房建設(shè)用地，既有利于將節(jié)約的建設(shè)用地和有償退出的宅基地集中打捆使用，還減少了農(nóng)民過(guò)渡安置費(fèi)用，降低了項(xiàng)目投入成本”。
農(nóng)戶(hù)自主選擇
節(jié)約用地助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
去年，彭州市在葛仙山鎮(zhèn)建新村通過(guò)實(shí)施農(nóng)戶(hù)自愿有償退出宅基地的改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿將現(xiàn)有確權(quán)的宅基地退出和“變現(xiàn)”，改善生產(chǎn)生活條件。目前，葛仙山鎮(zhèn)建新村共有4戶(hù)農(nóng)戶(hù)達(dá)成自愿有償退出宅基地協(xié)議，通過(guò)就近安置，共計(jì)可退出1177.1平方米土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
彭州市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，彭州市充分尊重群眾的意愿，參不參與退出由群眾自己說(shuō)了算，并由農(nóng)戶(hù)自己選擇就地安置、就近安置和貨幣終結(jié)安置。安置后，農(nóng)戶(hù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等仍然保留。
同時(shí)，彭州市還堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、集體和個(gè)人利益兼顧的原則，根據(jù)成本概算，由村社集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)共同協(xié)商，初步確定利益分配方案。出讓所得收益，扣除規(guī)劃、交易等費(fèi)用成本后，預(yù)留部分收入給集體，剩余部分全部歸農(nóng)戶(hù)自己。對(duì)此，農(nóng)戶(hù)楊繼芳感到十分高興——建新村B點(diǎn)位的出讓收益在扣除規(guī)劃、交易等費(fèi)用后為15.7萬(wàn)元，楊繼芳一家所得為11.1萬(wàn)元，就近安置費(fèi)用為9.2萬(wàn)元，在改善居住條件的同時(shí)還獲得了1.9萬(wàn)元余錢(qián)。
對(duì)退出后的集體建設(shè)用地，則由村集體經(jīng)濟(jì)組織向彭州市公共資源交易中心申請(qǐng)掛牌交易。目前，楊繼芳家的宅基地已在彭州市公共資源交易中心以36.36萬(wàn)元/畝價(jià)格掛牌成交，業(yè)主也取得了40年集體土地使用權(quán)（商業(yè)），未來(lái)，這里將建成多功能接待中心、主題草莓種植區(qū)、林蔭活動(dòng)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)等7個(gè)區(qū)域。
創(chuàng)新集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制
村民變身商貿(mào)綜合體股東
在創(chuàng)新集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制方面，成都也進(jìn)一步深化試點(diǎn)。其中，青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)就依托“全域土地整理”節(jié)余的集體建設(shè)用地，組織社區(qū)居民成立土地股份合作社，探索吸引社會(huì)資金共同開(kāi)發(fā)利用集體建設(shè)用地，搭建起與傳統(tǒng)自治組織相分離的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
青白江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金實(shí)施農(nóng)村土地增減掛鉤項(xiàng)目，福洪鎮(zhèn)幸福村集中入住到幸福新型社區(qū)；民主、字庫(kù)兩村集中入住到民主字庫(kù)新型社區(qū)。
“現(xiàn)在這房子，說(shuō)句實(shí)在話，跟城里也沒(méi)啥子區(qū)別了！”搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的村民何炳福，深刻感受到了生活環(huán)境的巨大變化。
居民生活變好了，腰包如何鼓起來(lái)？新社區(qū)建成入住后，鎮(zhèn)村兩級(jí)在節(jié)余的集體建設(shè)用地上做起了文章。“當(dāng)初召集大家開(kāi)會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，爭(zhēng)論得很激烈。土地整理項(xiàng)目節(jié)余的集體用地人均不足2平方米，確權(quán)到戶(hù)難以實(shí)現(xiàn)有效開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)大家共同商量，最后都同意將節(jié)余的集體建設(shè)用地用來(lái)搞合作開(kāi)發(fā)。權(quán)屬主體就是參與農(nóng)村土地綜合整治、入住兩個(gè)新型社區(qū)的農(nóng)戶(hù)集體?！泵裰鞔逯Р繒?shū)記彭英忠介紹，在充分討論、明晰權(quán)屬的基礎(chǔ)上，幸福、民主字庫(kù)社區(qū)分別成立了以社區(qū)入住農(nóng)戶(hù)為“股民”的土地股份合作社，搭建了與傳統(tǒng)自治組織相分離的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
對(duì)于節(jié)余建設(shè)用地的用途，通過(guò)民主議事，共同決策，幸福、民主字庫(kù)土地股份合作社最終達(dá)成文旅結(jié)合開(kāi)發(fā)社區(qū)商貿(mào)綜合體的一致意見(jiàn)：將節(jié)余集體建設(shè)用地用于建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待、特色農(nóng)副產(chǎn)品和旅游小商品、日用百貨銷(xiāo)售設(shè)施建設(shè)，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收益。
通過(guò)與業(yè)主玉嬌公司協(xié)商，雙方達(dá)成了一致：土地股份合作社和玉嬌公司共同投資，按規(guī)劃完成兩個(gè)社區(qū)旅游接待、特色農(nóng)副產(chǎn)品和旅游小商品、日用百貨銷(xiāo)售設(shè)施建設(shè)，并共同完成社區(qū)文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)和商貿(mào)綜合體綠化、道路、景觀配套建設(shè)和提升。
“過(guò)去開(kāi)發(fā)商來(lái)了，我們解決不了土地指標(biāo)。現(xiàn)在地我們出，錢(qián)公司出。搞合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅讓集體經(jīng)濟(jì)有了收入，也改善了我們的配套環(huán)境”，提起這次合作，字庫(kù)村村主任黃居水認(rèn)為很劃算。目前，兩個(gè)社區(qū)5150平方米商貿(mào)綜合體已完成主體施工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾，民主字庫(kù)社區(qū)商貿(mào)綜合體已經(jīng)部分提交使用。
做合伙生意，分紅是關(guān)鍵。雙方協(xié)定：商貿(mào)綜合體建成后，土地股份合作社與玉嬌公司按2:8比例進(jìn)行實(shí)物分配，雙方各自按規(guī)劃用途獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獲取投資回報(bào)。這不僅為社區(qū)居民提供了良好的生活配套，社區(qū)居民也將從中獲取集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“紅利”。成都商報(bào)記者 韓利