本報記者 寇佳麗

低空經濟是新質生產力的典型代表之一，也是當前國內各地爭相布局的新賽道，而低空飛行服務保障體系建設是支撐低空經濟高質量發(fā)展的基石。

今年下半年以來，上海、南京、蘇州、成都等地圍繞低空飛行服務出臺新政（包含征求意見稿）。例如，12月3日，南京市新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀《南京市低空飛行服務保障辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。據悉，《辦法》共37條，分為總則、服務保障體系建設、飛行主體管理、飛行活動服務保障、安全監(jiān)管和附則六個章節(jié)，將于2025年1月1日起施行，試行兩年。

低空飛行服務是一個全面、系統(tǒng)的服務體系，涵蓋了從飛行計劃制定到協(xié)助救援的各個環(huán)節(jié)，包括但不限于低空咨詢服務、空域協(xié)調服務、氣象服務、監(jiān)視服務、平臺搭建。伴隨無人機等低空飛行器在物流、攝影、農林植保等場景的日益廣泛應用，低空飛行需求持續(xù)增加，帶動低空飛行服務走入公眾視野。

多地積極探索低空飛行服務良好發(fā)展的有效路徑，將為低空經濟“騰飛”更好保駕護航。“當前，低空經濟的各個細分領域都處于從0到1的萌芽階段，無論市場化培育還是商業(yè)化落地，都需要一定基礎。多地在低空飛行服務領域積極探索，既是夯實基礎的過程，也是低空飛行信息平臺、安全監(jiān)管平臺的建設過程，有助于吸引業(yè)內企業(yè)到本地投資、入駐，推動產業(yè)集群化發(fā)展。”透鏡咨詢創(chuàng)始人況玉清對《證券日報》記者表示。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，推動低空飛行服務保障體系建設，不少地方強調要提升低空空域管理能力。例如，上海市交通委員會印發(fā)的《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》提出，“推進空域基礎分類劃設工作”“結合場景應用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構建重點區(qū)域低空數(shù)字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，全市統(tǒng)籌劃設一批低空飛行航線”。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特聘研究員董曉宇對《證券日報》記者表示，低空經濟涉及多領域產業(yè)融合，而低空空域是有限的自然資源，也是特殊的交通領域，提升低空空域管理能力可打破部門分割和行業(yè)壁壘，建立協(xié)同管理機制，使各產業(yè)在空域使用上協(xié)調配合，更好適應人們對低空旅游、通勤等的多樣化需求，確保低空經濟安全、可持續(xù)發(fā)展。

此外，不少地方選擇分階段推進低空飛行服務保障體系建設。董曉宇分析稱，分階段實施可以降低建設難度，合理管控風險，有利于逐步探索運營管理經驗，合理優(yōu)化分配資金投入。

今年以來，國家和地方層面均出臺了不少支持低空經濟發(fā)展的政策舉措。然而，各地在推進低空飛行服務保障體系建設的過程中，仍普遍面臨一些難題，如空域管理協(xié)調難度大、相關法律規(guī)范不完善、缺乏服務保障設施等。

中國信息協(xié)會常務理事、中國（成都）低空經濟研究院院長朱克力在接受《證券日報》記者采訪時表示，國內不少地方的低空飛行服務保障體系已初步具備支撐低空經濟發(fā)展的能力，但仍需持續(xù)優(yōu)化和升級。完善低空飛行服務，各地相關部門需協(xié)同發(fā)力，多管齊下，其中尤其是要注重低空飛行場景的拓展，在具體場景中探索進一步完善低空飛行服務的重點與方向。

“低空飛行服務發(fā)展所面臨的制度性障礙比較多，各地要搶抓先機，立足于推動低空經濟高質量發(fā)展的視角，進一步完善低空飛行服務保障體系建設。”中國社會科學院國家經濟發(fā)展與經濟風險研究中心主任鄧洲對《證券日報》記者表示。