本報(bào)記者 劉萌
2月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。
為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)外資圓桌會(huì)議、外資企業(yè)服務(wù)專班、投訴機(jī)制等各個(gè)渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問(wèn)題和訴求，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開(kāi)放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，形成了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），已于2月19日正式公布。
商務(wù)部：
形成1+N穩(wěn)外資政策組合拳
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激表示，《行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：一是釋放了進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)；二是加大政策支持力度；三是積極開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作；四是切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。
商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰表示，《行動(dòng)方案》一共提出了20項(xiàng)政策舉措，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成1+N的穩(wěn)外資政策組合拳。
朱冰表示，除了有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還有《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》。根據(jù)《行動(dòng)方案》部署，今年有關(guān)部門還會(huì)推出新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步壓減相關(guān)的清單事項(xiàng)。這個(gè)清單是面向各類市場(chǎng)主體，外資企業(yè)可以同等享受到更多領(lǐng)域的投資便利措施。
“《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見(jiàn)效，這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放、大力吸引外資的信心和決心。”凌激表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)好《行動(dòng)方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國(guó)企業(yè)投資中國(guó)、分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。
國(guó)家發(fā)展改革委：
盡快出臺(tái)2025年版鼓勵(lì)目錄
《行動(dòng)方案》提出要修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，去年年底，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿條目約1700條，比2022年版大概增加了200多條。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，收到了社會(huì)各界提出的140多條寶貴建議，內(nèi)容涉及設(shè)備制造、關(guān)鍵元器件生產(chǎn)、科技服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
“目前，我們正在根據(jù)各方面的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，將盡快按程序出臺(tái)2025年版鼓勵(lì)目錄。新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。”華中表示。
針對(duì)《行動(dòng)方案》提出的“研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施”，華中表示，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了這項(xiàng)政策的制定工作。初步考慮是：在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng)辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項(xiàng)目備案管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強(qiáng)外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目工作專班支撐、加強(qiáng)項(xiàng)目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對(duì)符合條件的再投資項(xiàng)目予以支持。
華中透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以及外匯局等，去上海同有關(guān)企業(yè)就這兩項(xiàng)政策進(jìn)行交流和溝通，希望通過(guò)實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)等多種形式，聽(tīng)取各方面建議，推動(dòng)相關(guān)政策措施盡快出臺(tái)。
工業(yè)和信息化部：
加快推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)放工作
《行動(dòng)方案》提出“適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)”。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)姚珺表示，2024年，為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》關(guān)于放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門制定了《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制，該政策受到了廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。目前，4地已經(jīng)分別多次召開(kāi)外資企業(yè)座談會(huì)，積極開(kāi)展政策解讀，加強(qiáng)與外資企業(yè)溝通對(duì)接，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請(qǐng)參與。
姚珺表示，下一步，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)放工作，加強(qiáng)政策解讀，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力。做好經(jīng)驗(yàn)積累和宣傳推廣，組織開(kāi)展試點(diǎn)情況總結(jié)評(píng)估，梳理先進(jìn)模式、典型案例等，推動(dòng)釋放示范效應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善開(kāi)放政策，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，助力構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
姚珺同時(shí)表示，工業(yè)和信息化部將認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)方案》等各項(xiàng)開(kāi)放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)在華更好發(fā)展。一是深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作；二是共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇；三是發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用；四是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。
市場(chǎng)監(jiān)管總局：
打造更安心的營(yíng)商環(huán)境
在打造更安心的營(yíng)商環(huán)境方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長(zhǎng)周衛(wèi)軍表示，將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、更大力度吸引和利用外資的決策部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，加大引資穩(wěn)資力度，讓外資企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、放心經(jīng)營(yíng)。
首先，要持續(xù)推進(jìn)外商投資便利化。完善外商投資授權(quán)登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊(cè)境外核查常態(tài)化工作機(jī)制，為外商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。深化與商務(wù)部、外匯局等部門的外資企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，切實(shí)解決企業(yè)年報(bào)“多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)”問(wèn)題，減輕外資企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。
其次，要進(jìn)一步優(yōu)化公平公正市場(chǎng)環(huán)境。深入貫徹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，建立健全對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙各種所有制經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
再次，要持續(xù)規(guī)范涉外資企業(yè)監(jiān)管。貫徹落實(shí)與商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《外商投資信息報(bào)告監(jiān)督檢查指引》，進(jìn)一步規(guī)范外商投資企業(yè)的信息報(bào)告監(jiān)管。全面深化雙隨機(jī)監(jiān)管，加快推進(jìn)穿透式監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查的問(wèn)題，切實(shí)減輕外資企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。
最后，要加大涉外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入推進(jìn)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)水平整體提升，繼續(xù)組織開(kāi)展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)外資企業(yè)權(quán)益。