油氣體制改革的大船即將起航，但在具體的改革次序上仍有先后。多位接近或參與改革的人士近日向上證報(bào)記者表示，未來(lái)油改預(yù)計(jì)會(huì)把油和氣的改革分開(kāi)進(jìn)行，天然氣領(lǐng)域的改革有望優(yōu)先于油，包括率先放開(kāi)氣價(jià)和天然氣的進(jìn)口等。
天然氣進(jìn)口權(quán)或先放開(kāi)
“油氣改革應(yīng)該會(huì)首先在天然氣領(lǐng)域推進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦峰在接受上證報(bào)采訪時(shí)表示，天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度總體比較高，部分品種如LNG、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣的價(jià)格都已經(jīng)市場(chǎng)化。從有利改革推進(jìn)的角度，可以讓氣價(jià)進(jìn)一步放開(kāi)，或更多按市場(chǎng)化的要求來(lái)制定氣價(jià)。
目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格有兩種定價(jià)機(jī)制：一類(lèi)是管道氣、進(jìn)口氣采取門(mén)站指導(dǎo)價(jià)，按凈回值法定價(jià)；另外一類(lèi)如頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等的出廠價(jià)以及進(jìn)口LNG的氣源價(jià)格則已完全放開(kāi)。
“所有的城市燃?xì)夤径颊J(rèn)為，目前的居民氣價(jià)之所以下不來(lái)，是因?yàn)樗麄儫o(wú)權(quán)到國(guó)外去買(mǎi)氣，即便買(mǎi)了氣也無(wú)權(quán)做油氣儲(chǔ)藏。因此，未來(lái)類(lèi)似天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格都要放開(kāi)。”國(guó)際能源專(zhuān)家武建東教授對(duì)記者說(shuō)。
他也認(rèn)為，油氣體制改革會(huì)把油和氣分開(kāi)進(jìn)行，天然氣的進(jìn)口則會(huì)先放開(kāi)。
民企參與的約束將放松
除了氣價(jià)外，更多限制民企參與的體制性約束也將放松。郭焦峰稱(chēng)，目前民企已可參與頁(yè)巖氣探礦權(quán)的招標(biāo)，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)轫?yè)巖氣的礦業(yè)權(quán)基本上還掌握在三大油的手里。要想讓礦業(yè)權(quán)真正市場(chǎng)化，還需要建立一個(gè)礦業(yè)權(quán)的資源庫(kù)，讓民企有大量可供競(jìng)標(biāo)的礦業(yè)權(quán)資源。另外，已有的、國(guó)家出資勘探過(guò)的礦業(yè)權(quán)資料服務(wù)也應(yīng)放開(kāi)，這對(duì)招投標(biāo)有很大意義。當(dāng)然，民企參與礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)缺少人才隊(duì)伍，這個(gè)問(wèn)題也有待解決。
“非常規(guī)油氣的勘探開(kāi)發(fā)人才基本還在‘三桶油’那里，民企這方面困難很大。因此，上游油田服務(wù)板塊應(yīng)該更多推向社會(huì)，讓更多投資方能在社會(huì)上找到優(yōu)秀的油服機(jī)構(gòu)，為勘探開(kāi)發(fā)提供服務(wù)。光有錢(qián)沒(méi)有這些機(jī)構(gòu)、人才，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”郭焦峰說(shuō)。
他認(rèn)為，這不只是“三桶油”的責(zé)任，也應(yīng)該是國(guó)家層面考慮的問(wèn)題，例如中國(guó)缺乏一個(gè)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)和對(duì)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)。如果國(guó)家能形成這樣一個(gè)市場(chǎng)氛圍，才能吸引更多主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如果條件不具備，頁(yè)巖氣勘探權(quán)放開(kāi)的效果也就打了折扣，“當(dāng)然，‘放開(kāi)’仍是推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革的一個(gè)很重要方面。”
天然氣管網(wǎng)體制也需改善
石化專(zhuān)家、中國(guó)大宗商品發(fā)展研究中心（CDRC）秘書(shū)長(zhǎng)劉心田則認(rèn)為，氣改要通源流，就是要把天然氣真正作為商品來(lái)流通，但實(shí)現(xiàn)這一步有相當(dāng)困難，需要較長(zhǎng)時(shí)間。
“短期內(nèi)可行的做法是把常規(guī)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制天然氣甚至沼氣等各種氣資源盡可能集成起來(lái)，挖掘資源和價(jià)值的洼地，匯流成海。同時(shí)，要讓參與企業(yè)嘗到甜頭，鼓勵(lì)企業(yè)從海外拓展氣源，而國(guó)家則可在稅收、補(bǔ)貼等方面給予戰(zhàn)略性扶持，由此才能逐步破解國(guó)內(nèi)天然氣領(lǐng)域的諸多瓶頸。”劉心田說(shuō)。
此外，涉及天然氣管網(wǎng)方面的體制機(jī)制也需改善。郭焦峰表示，首先應(yīng)把天然氣管輸與銷(xiāo)售分離；第二步應(yīng)建立一個(gè)管輸容量的交易平臺(tái)，只有如此才能看到公平、公正、公開(kāi)的交易記錄，以滿足監(jiān)管要求。
他還建議，管網(wǎng)方面可嘗試三個(gè)層面的改革：一是會(huì)計(jì)獨(dú)立或財(cái)務(wù)獨(dú)立，例如有些管道只屬于一家企業(yè)、和別的資產(chǎn)沒(méi)有什么關(guān)系，則可考慮會(huì)計(jì)獨(dú)立，讓成本、價(jià)格、費(fèi)用可以公開(kāi)；二是法律獨(dú)立，如有些省內(nèi)管道可通過(guò)法律獨(dú)立進(jìn)行混合所有制經(jīng)營(yíng)；三是產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，如跨省管道因建設(shè)資金要求非常大、盈利周期長(zhǎng)，可以考慮在國(guó)家層面成立一兩家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的管道公司。