編者的話

　　6月11日是中國人口日。國家衛(wèi)生計(jì)生委于今年5月中旬發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告2015》顯示,流動(dòng)家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式,流動(dòng)家庭的比例接近20%。更早之前,根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年年底,全國流動(dòng)人口達(dá)2.45億人,超過總?cè)丝诘?/6。在2015年“中國人口日”之際,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版將視角鎖定流動(dòng)人口大軍,關(guān)注他們的生活。

　　□本報(bào)記者趙麗

　　打工者在老家買房、自己長(zhǎng)期漂泊在外。

　　在長(zhǎng)期研究打工者群體的NGO“北京工友之家文化發(fā)展中心”志愿者、《中國新工人:文化與命運(yùn)》作者呂途看來,上述狀態(tài)似乎成為流動(dòng)人口大軍的一種住房常態(tài)。

　　在住房問題上,一個(gè)問號(hào)始終困擾著很多流動(dòng)人口:城鎮(zhèn)化在大步推進(jìn),在農(nóng)村蓋房子的人后悔了；在鎮(zhèn)上買房的人又趕不上時(shí)代的發(fā)展了,想在縣上買,卻已經(jīng)買不起了。

　　曾對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)業(yè)發(fā)展與投資研究所助理研究員郭新宇注意到,近年來,勞動(dòng)力遷移領(lǐng)域的研究開始關(guān)注農(nóng)民工在務(wù)工地的就業(yè)和生活條件,住房問題成為農(nóng)民工問題研究的又一個(gè)焦點(diǎn)。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)民工市民化”課題大規(guī)模問卷調(diào)查的6000余份調(diào)研問卷,郭新宇等調(diào)研人員發(fā)現(xiàn),與我國城鎮(zhèn)原住居民相比,農(nóng)民工在務(wù)工地的住房自有率處于很低的水平。租住房屋是農(nóng)民工解決住房的最主要方式,比例達(dá)到34.4%,其中34%的農(nóng)民工在住房市場(chǎng)解決租房,只有0.4%的農(nóng)民工享受到廉租房保障,占租房農(nóng)民工總數(shù)的1.16%。

　　“在問卷中,將住房滿意程度分為滿意、一般、不滿意和很不滿意4個(gè)等級(jí)。超過五成的多數(shù)農(nóng)民工對(duì)住房條件的主觀感受為‘一般’?！睂?duì)此,一同參與調(diào)研的農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心助理研究員薛建良分析說,造成這樣結(jié)果的原因有多種,首先是農(nóng)民工對(duì)城市居住條件的心理預(yù)期較低。很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的首要目的是獲得更多的收入,潛意識(shí)里并沒有把務(wù)工地當(dāng)作長(zhǎng)久定居地,因此對(duì)住房條件的評(píng)價(jià)更側(cè)重于方便和經(jīng)濟(jì)。其次,收入差距、文化差異和傳統(tǒng)觀念等因素導(dǎo)致農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生社會(huì)隔離,農(nóng)民工在衡量自身住房條件的優(yōu)劣時(shí),選取的橫向比較對(duì)象集中于農(nóng)民工群體自身內(nèi)部,在住房條件普遍低下的狀態(tài)下,不易產(chǎn)生不滿足感,而多數(shù)感覺條件“一般”甚至“滿意”。

　　此外,值得注意的是,近年來,流動(dòng)人口中正規(guī)就業(yè)者的住房問題通過政府以及企業(yè)的努力,在一定程度上得到解決。不過,非正規(guī)就業(yè)者的住房問題一直沒有得到有效解決。

　　“非正規(guī)就業(yè)者主要包括自主經(jīng)營者、小店鋪或工廠的雇工以及散工。一方面,他們沒有單位依托,不能通過員工宿舍解決住宿問題,且身份特征尷尬,難以申請(qǐng)到政策性住房；另一方面,隨著城中村改造的進(jìn)行,他們的租房困難將加大?！弊鳛榻逃恐卮笳n題攻關(guān)項(xiàng)目《流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究》的調(diào)研人員,南開大學(xué)的調(diào)研人員仉楠楠與周利兵通過梳理現(xiàn)有的流動(dòng)人口住房政策發(fā)現(xiàn),我國目前尚無專門針對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房政策。

　　“這些流動(dòng)人員住房支付能力較差,費(fèi)用是影響住處選擇的要因,從而導(dǎo)致住房整體質(zhì)量較差?！必腴f,他們的居住環(huán)境一般是城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民在轉(zhuǎn)化為城市市民過程中空閑下來的房子,有的已經(jīng)在政府的拆遷計(jì)劃中,由于房屋建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng),存在一系列安全隱患,同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,環(huán)境衛(wèi)生較差；老式樓房也存在設(shè)施不齊全、安全隱患等問題。

　　“流動(dòng)人口不在公房租售、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房體系內(nèi),又無法像在家鄉(xiāng)那樣獲得宅基地自建房屋。居住條件的差距削弱了農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感,阻礙了其享受城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的成果,形成了低收入群特有的經(jīng)濟(jì)和文化群落,甚至造成其與城市居民的隔絕。遲滯農(nóng)民工融入城市社會(huì),延緩農(nóng)民工市民化進(jìn)程,對(duì)我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移乃至城市化及工業(yè)化帶來不利影響?！惫掠罘治稣f,應(yīng)完善城鎮(zhèn)住房保障體系,增加公租房、廉租房、兩限房等公共住房供給,將住房保障政策全面向農(nóng)民工開放。在公共住房類型、結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施設(shè)計(jì)上充分考慮農(nóng)民工群體的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力、遷移的家庭性特征等,同時(shí)在選址上注意與城鎮(zhèn)原住居民的融合,避免居住地分割加劇遷移人口的社會(huì)隔離。完善和推進(jìn)農(nóng)民工住房公積金和住房補(bǔ)貼制度,對(duì)于在城市有穩(wěn)定勞動(dòng)雇傭關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)逐步納入住房公積金覆蓋范圍,并制定異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)、繳納、提取辦法；對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)并且單位不能提供合適住所的農(nóng)民工,應(yīng)加快推行住房補(bǔ)貼。

　　郭新宇說,在立法方面,應(yīng)推進(jìn)住房權(quán)立法,設(shè)定農(nóng)民工務(wù)工地的最低住房標(biāo)準(zhǔn),從法律層面保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

　　周利兵也建議,我國已有流動(dòng)人口住房問題的政策文件主要集中在正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體,鮮有涉及非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)群體?！皯?yīng)針對(duì)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者的不同特點(diǎn),在制定住房政策時(shí)有不同的側(cè)重；應(yīng)該對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房責(zé)任進(jìn)行明確劃分,重點(diǎn)解決非正規(guī)就業(yè)者中困難群體的住房問題。"

　　制圖/高岳