新華社紐約8月19日電 題：高關(guān)稅難解美國(guó)高債務(wù)困局
新華社記者劉亞南
美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)總額近日突破37萬(wàn)億美元，再次敲響美債務(wù)擴(kuò)張失控警鐘。國(guó)際觀察人士認(rèn)為，美國(guó)債務(wù)雪球越滾越大，帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。盡管美國(guó)政府尋求諸如增加關(guān)稅收入等控債“藥方”，但仍看不到化解債務(wù)困局的跡象。在美國(guó)黨爭(zhēng)加劇、政治極化的當(dāng)下，并無(wú)簡(jiǎn)易的解決方案可以根除這一經(jīng)濟(jì)治理頑疾。
債務(wù)擴(kuò)張愈發(fā)失控
美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模在2008年突破10萬(wàn)億美元，到2017年突破20萬(wàn)億美元。2020年以來(lái)，聯(lián)邦政府債務(wù)經(jīng)歷快速增長(zhǎng)，2024年1月、7月和11月接連突破34萬(wàn)億美元、35萬(wàn)億美元和36萬(wàn)億美元，意味著大約每5個(gè)月就會(huì)增加1萬(wàn)億美元。
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室2020年年初曾預(yù)測(cè)，聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模將在2030財(cái)年后突破37萬(wàn)億美元。如今，美聯(lián)邦政府債務(wù)提前5年突破這一關(guān)口，債務(wù)擴(kuò)張的規(guī)模和速度持續(xù)引發(fā)擔(dān)憂。
美國(guó)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)責(zé)委員會(huì)主席馬婭·麥吉尼亞斯說(shuō)，美國(guó)糟糕的聯(lián)邦財(cái)政狀況令人震驚，每年缺口接近2萬(wàn)億美元并在持續(xù)增加。今年美國(guó)政府將為債務(wù)支出1萬(wàn)億美元利息，超過(guò)國(guó)防預(yù)算和醫(yī)療保險(xiǎn)支出規(guī)模。
美國(guó)彼得·彼得森基金會(huì)主席兼首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森認(rèn)為，債務(wù)增加損害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和未來(lái)發(fā)展前景，增加普通人生活成本并減少私營(yíng)部門(mén)投資。按照當(dāng)前債務(wù)擴(kuò)張速度，美國(guó)將在兩年后再次觸及債務(wù)上限。
彼得森警告，隨著債務(wù)繼續(xù)增加，金融市場(chǎng)對(duì)美國(guó)解決這一問(wèn)題的能力正失去信心。目前，美國(guó)在穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)三大主要國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中的主權(quán)信用評(píng)級(jí)均失去了Aaa的最高等級(jí)。
美國(guó)眾議院預(yù)算委員會(huì)主席喬迪·阿林頓表示，當(dāng)前美國(guó)的財(cái)政困境是可以預(yù)見(jiàn)的。如果什么也不做，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)美國(guó)債務(wù)規(guī)模將在2055年達(dá)到150萬(wàn)億美元。
“關(guān)稅補(bǔ)窟窿”不可行
美國(guó)債務(wù)快速擴(kuò)張與不斷擴(kuò)大的預(yù)算赤字息息相關(guān)。為控制赤字，美國(guó)政府正開(kāi)出“關(guān)稅補(bǔ)窟窿”的“藥方”，宣稱(chēng)加征關(guān)稅有利于聯(lián)邦財(cái)政、減緩債務(wù)擴(kuò)張。事實(shí)卻是，關(guān)稅收入增量根本趕不上赤字增量，而關(guān)稅的負(fù)面影響將長(zhǎng)遠(yuǎn)傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的造血能力，導(dǎo)致美國(guó)政府未來(lái)或?qū)⒏y平衡債務(wù)問(wèn)題。
美國(guó)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，由于關(guān)稅稅率升高，美國(guó)7月海關(guān)凈收入達(dá)到277億美元，比去年同期多出近210億美元。然而，聯(lián)邦預(yù)算赤字比去年同期猛增19%，470億美元的增量遠(yuǎn)高于關(guān)稅收入。
耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室估計(jì)，2026年至2035年期間，關(guān)稅可能帶來(lái)超過(guò)2萬(wàn)億美元收入。但特朗普政府的其他政策，尤其是“大而美”稅收與支出法案的大規(guī)模減稅和支出措施將加劇債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室最新評(píng)估，包括利息在內(nèi)，“大而美”法案將在未來(lái)十年使美國(guó)財(cái)政赤字增加約4.1萬(wàn)億美元。
賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授肯特·斯梅特斯表示，上調(diào)企業(yè)稅通常被認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上具有高度扭曲作用，而關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)和工資增長(zhǎng)的破壞性遠(yuǎn)高于上調(diào)企業(yè)稅。高關(guān)稅將傷害國(guó)際資本流動(dòng)并減少對(duì)美國(guó)國(guó)債的需求，美國(guó)將更難以有吸引力的利率向外國(guó)買(mǎi)家出售國(guó)債。
此外，由于價(jià)格上漲，美國(guó)家庭可能會(huì)減少對(duì)進(jìn)口商品的支出，外國(guó)企業(yè)也可能因此減少對(duì)美國(guó)的出口，這將進(jìn)一步降低美國(guó)最終從關(guān)稅中獲得的收入。而在高關(guān)稅壁壘庇護(hù)下的美國(guó)企業(yè)，能否始終保持“進(jìn)取心”、能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造多少財(cái)富增量也將存疑。
政治極化加劇困局
國(guó)際觀察人士認(rèn)為，赤字持續(xù)擴(kuò)大、財(cái)政窟窿難填意味著美國(guó)政府必須繼續(xù)借貸，從而進(jìn)一步推高債務(wù)。民主、共和兩黨雖不斷就控制債務(wù)開(kāi)出“藥方”，但在“輪流坐莊”體制下，兩黨一方面基于黨派利益考量相互阻礙對(duì)方政策，另一方面為拉選票都希望多花錢(qián)，不愿因削減開(kāi)支而得罪選民，因而沒(méi)有真正動(dòng)力推動(dòng)控制債務(wù)擴(kuò)張。債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)淪為黨爭(zhēng)工具，面臨的是無(wú)解困局。
今年以來(lái)，特朗普政府嘗試推動(dòng)削減政府開(kāi)支和福利支出浪費(fèi)等措施，均被指借此打擊民主黨的支持群體；民主黨人提出的提高企業(yè)和富人所得稅稅率，則被認(rèn)為明顯對(duì)共和黨不利。
美國(guó)橋水投資公司創(chuàng)始人瑞·達(dá)利歐多次就美國(guó)債務(wù)問(wèn)題發(fā)出警告，主張通過(guò)削減支出、提高稅率和降低利率把美國(guó)年度赤字占GDP的比例降低一半至3%，但表示“沒(méi)有容易的答案”。他日前在一個(gè)播客節(jié)目中稱(chēng)，債務(wù)困境讓美國(guó)“就像坐在一艘駛向巖石的船上”，政客們能夠看到危險(xiǎn)，卻在為如何轉(zhuǎn)向爭(zhēng)論，擔(dān)心的只是加稅或削減福利會(huì)惹怒選民。
億萬(wàn)富豪埃隆·馬斯克上月宣布建立的“美國(guó)黨”日前通過(guò)社交媒體賬號(hào)發(fā)文稱(chēng)，美國(guó)政府浪費(fèi)的每一美元都是“從未來(lái)盜取的”。數(shù)十年來(lái)，政客只管花錢(qián)而不承擔(dān)責(zé)任，這讓美國(guó)債務(wù)不斷膨脹并把賬單轉(zhuǎn)嫁給尚未出生的下一代。帖文稱(chēng)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠永遠(yuǎn)以這個(gè)節(jié)奏舉債下去，問(wèn)題不是這是否會(huì)終結(jié)，而是著陸時(shí)會(huì)多么嚴(yán)重。