中新社北京10月14日電 (記者 張素)未成年人保護法修訂草案正提請十三屆全國人大常委會進行第三次審議。分組審議中，與會人員認為條文較原先“擴容”近一倍的草案三審稿總體趨于成熟。一方面，壓實了父母等監(jiān)護人的監(jiān)護職責；另一方面，通過回應網絡保護、性侵害、“開房”監(jiān)管漏洞等社會關切，料將推動未成年人保護法治化走向更高水平。
壓實監(jiān)護責任
草案三審稿擬增加規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境。同時，將委托照護情形下父母或者其他監(jiān)護人與未成年人、被委托人聯(lián)系交流的頻次由至少“每月”一次修改為至少“每周”一次。
全國人大常委會委員楊志今說，現實中未成年人得不到應有照護的情況時有發(fā)生。這次修訂強化了父母或其他監(jiān)護人在保障未成年人安全等方面的第一責任，具有很強的現實針對性。
全國人大常委會委員龐麗娟認為，鑒于實踐中父母養(yǎng)而不教的情況比較嚴重，建議草案修改為“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法對未成年人承擔教育和監(jiān)護職責”，這有利于父母或其他監(jiān)護人幫助未成年人“扣好人生第一?？圩印薄?/p>
當父母或其他監(jiān)護人“缺位”甚至侵犯未成年人合法權益時又該怎么辦？全國人大代表蔣勝男注意到，草案規(guī)定由其居住地的居民委員會、村民委員會予以訓誡、制止，情節(jié)嚴重的向公安機關報告。她認為應再細化，針對不作為的監(jiān)護人配備加強保護未成年人的措施。
全國人大常委會委員韓梅建議參照反家庭暴力法中的告誡書制度，完善草案針對父母或其他監(jiān)護人不法行為的處罰措施，既要發(fā)揮告誡書的震懾作用，也要明確其可以作為證據使用的屬性。
筑牢網絡保護
外界關注到草案三審稿在增加未成年人網絡保護方面頗具亮點。其中明確，網絡服務提供者應當采取斷開鏈接等措施，制止網絡欺凌行為以及危害未成年人身心健康信息的傳播，并向有關部門報告。
全國人大常委會委員呂薇直言，盡管現在已對未成年人使用網絡時間提出限制，但有些運營商打“擦邊球”，往往是僅作提示而未斷開鏈接，因此待法律出臺后亟需嚴格執(zhí)法。
全國人大常委會委員陳文華認為，近年來以真人秀、電商為代表的直播行業(yè)迅速發(fā)展，卻也成為侵害未成年人網絡權益的重要因素，因而建議嚴格禁止向未成年人提供網絡直播發(fā)布者賬號或注冊服務。
隨著新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化，線上教育亟待規(guī)范。針對此，全國人大常委會委員杜玉波建議草案增加規(guī)范網課平臺監(jiān)管的相關條款，“面向未成年人的在線教育平臺、APP等，不得關聯(lián)網絡游戲、直播等可能誘導其沉迷網絡的內容，不能發(fā)布、推送含有色情、暴力等不良信息的廣告”。
當然，未成年人使用網絡服務不能完全“一禁了之”。全國人大常委會委員江小涓提出，疫情之下普遍開展網絡教學，農村地區(qū)有些孩子需要進入網吧上網，建議在相關款項中補充“使用互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所為學生提供網絡教育便利的除外”“屬于義務教育階段教學課程的除外”等內容。
回應社會關切
草案三審稿中涉及的社會熱點，成為分組審議的焦點。
比如未成年人如何防范性侵害。為將“大灰狼”擋在校園之外，全國人大常委會委員鄧麗認為，應禁止有過性侵害、性騷擾、暴力傷害未成年人行為的人從事中小學校、幼兒園等教育機構的工作。
還有與會者建議進一步完善性侵未成年人案件立案制度，研究制定符合性侵未成年人案件特點的立案標準。并明確“遭受性侵害的女性未成年被害人，應由女性律師提供法律援助服務”。
再如未成年人“開房”漏洞如何堵。盡管草案作出規(guī)定，但在全國人大常委會委員韓曉武看來仍不夠全面嚴謹。為增強規(guī)定的可操作性，他建議改為“旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問入住人身份等有關情況；發(fā)現有違法犯罪嫌疑的，應當立即與其父母或其他監(jiān)護人取得聯(lián)系，并向公安機關報告”。
韓曉武的觀點引起不少共鳴，有與會人員建議，住宿經營者接待未成年人和成年人共同入住時，除對其進行身份核驗登記，還應要求出示監(jiān)護人證明或監(jiān)護人授權委托，或要求直接與監(jiān)護人通話確認。
此外，草案三審稿擬增加關于制止餐飲浪費行為的有關規(guī)定廣受好評。全國人大常委會委員蔡昉等人在參加調研時發(fā)現，有些孩子并非有意浪費，而是“不能吃”或“吃不了”，建議在草案中補充“通過增加膳食選擇、鼓勵小份菜”等內容，由此讓剛性法律在校園落地，通過“小手拉大手”帶動全社會形成勤儉節(jié)約的良好氛圍。(完)