中新社北京11月19日電 題：“十一個(gè)堅(jiān)持”，習(xí)近平為全面依法治國(guó)標(biāo)定航向
中新社記者 張子揚(yáng)
中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議11月16日至17日在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。外界注意到，這場(chǎng)最高規(guī)格的會(huì)議，首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。
接受中新社記者采訪的法學(xué)專家分析，自中共十八大以來(lái)，從全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，到組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，再到此次會(huì)議全面闡釋習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代意義，進(jìn)一步健全了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，標(biāo)定全面依法治國(guó)的行進(jìn)航向。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)王軼告訴記者，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，特別是習(xí)近平在此次會(huì)議中提出“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”等“十一個(gè)堅(jiān)持”，放在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)背景下去思考，全面依法治國(guó)的進(jìn)一步升級(jí)，本身可為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供法治保障。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。
受訪學(xué)者注意到，同兩年前習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出的“十個(gè)堅(jiān)持”相比，此次新增了“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等內(nèi)容。
在清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)申衛(wèi)星看來(lái)，對(duì)于國(guó)家治理和社會(huì)治理而言，法治的核心要義在于固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過(guò)法律開(kāi)展各方面工作，可防止因個(gè)人的隨意性而使社會(huì)發(fā)展偏離人民的意志，確保所有工作都有章可循，有據(jù)可依，拒絕任性。
“其實(shí)觀察改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展歷程，我們創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，同中國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著密切關(guān)聯(lián)。”中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，特別在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾時(shí)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤為重要。憑借法治這一重要利器，解難題方可從容不迫?！斑@是歷史基因，是經(jīng)驗(yàn)傳承，亦是執(zhí)政黨重視法治、厲行法治的應(yīng)有之義?！?/p>
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
中共十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。僅時(shí)隔半個(gè)多月，習(xí)近平在本次會(huì)議中，就全面依法治國(guó)同法治政府建設(shè)的關(guān)系作出進(jìn)一步論述。
王軼分析，法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)過(guò)程中如此重要，主要在于法治政府的建設(shè)一頭連著民眾的切身利益，另一頭連著中共依法執(zhí)政的最終效果。從這個(gè)意義上講，法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，將為法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)起帶動(dòng)作用。
申衛(wèi)星同樣認(rèn)為，全面依法治國(guó)重在“全面”，但重點(diǎn)是法治政府建設(shè)。政府要帶頭守法，依法行政，在實(shí)施前要于法有據(jù)，實(shí)施過(guò)程中要遵守相應(yīng)程序。
“總書記對(duì)于全面依法治國(guó)同法治政府建設(shè)這組關(guān)系的全新論斷，特別是‘率先突破’四個(gè)字意味著，法治政府建設(shè)得更為定型、高效，不僅是推動(dòng)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程的重要一環(huán)，更能為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鄙晷l(wèi)星說(shuō)。
“從微觀視角看，總書記提出的要求，顯然很有針對(duì)性?！瘪R懷德認(rèn)為，目前中國(guó)法治建設(shè)中確實(shí)存在一些短板弱項(xiàng)。怎么解決？就需要通過(guò)法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序。唯有此，才能令政府的施政效果同人民利益與訴求相契合。(完)