中新社北京6月24日電 (記者 張素 梁曉輝)若說司法是維護社會公平正義的最后一道防線，執(zhí)行就是這道防線上極為重要的一環(huán)。目前，民事強制執(zhí)行法草案已提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議。此次立法著眼于破解現實中存在的“執(zhí)行難”問題，更有力守護公平正義防線。
日前，全國人大常委會對該法草案進行了分組審議。其間，不少常委會組成人員都認為制定民事強制執(zhí)行法必要且及時，并注意到草案已將實踐中行之有效的經驗做法吸納進去，將推動建立健全治理“執(zhí)行難”的長效機制。
執(zhí)行究竟“難”在哪？全國人大常委會委員徐顯明概括出“找人難”“找物難”“變現難”“預防腐敗難”“體制改革難”等難點。分組審議中，不少聲音認為，破解之道是讓法律條款嚴上加嚴。
數據顯示，2019年以來，中國法院年均辦理1016萬件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額年均1.85萬億元人民幣。不過，一些被俗稱為“老賴”的失信被執(zhí)行人逃債賴債的情況依然層出不窮。有學者指出，強制執(zhí)行涉及財產狀況調查、人身自由限制等諸多方面，如果相關組織或個人不配合，會讓法院陷入“單打獨斗”的執(zhí)行困局。
全國人大常委會委員陳軍認為，經過多年實踐，法院通過建立網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)在“找物”方面取得突出成效，但“找人”方面總體來說效果并不明顯，一些被執(zhí)行人“人間蒸發(fā)”，因此建議在制定法律時明確哪些部門負有協(xié)助配合法院“找人”的義務。
全國人大常委會委員陳國民進一步指出，公安機關有必要參與解決“找人難”“扣車難”等工作。他還提到應在更大范圍實現失信被執(zhí)行人名單自動識別、自動攔截。
找到“人”與“物”后如何執(zhí)行？法律草案就執(zhí)行查控、執(zhí)行財產變現等作出了具體規(guī)定。全國人大常委會委員杜小光指出，被執(zhí)行人通過轉移、隱匿財產等方式規(guī)避執(zhí)行情況依然存在，比如有人將財產轉移給父母子女，有公司將財產轉移給股東或關聯公司，建議增加相應條款有針對性地解決難題。而在全國人大常委會委員吳月看來，可以增設撤銷與許可執(zhí)行之訴的內容，以預防其規(guī)避執(zhí)行。
全國人大常委會委員鄧麗格外關注夫妻共有財產執(zhí)行，認為應設置析產處置程序以清晰認定責任財產。全國人大常委會委員王硯蒙也表示，應當確保債務人除個人財產之外已無其他財產可供執(zhí)行時，方可執(zhí)行夫妻共有財產。
有的常委會組成人員還表示，“律師調查令”制度有助于減輕法院執(zhí)行部門“案多人少”的工作壓力，“報告財產令”制度有助于強化被執(zhí)行人報告財產義務，后續(xù)應完善財產權登記制度，運用科學技術解決執(zhí)行之“難”。
首次亮相的民事強制執(zhí)行法草案中對失信被執(zhí)行人提出的一系列懲戒措施，例如“禁止其進行高消費及非生活或者經營必需的有關消費”“限制其出境”等，受到很多關注。
全國人大常委會委員李銳提醒，被執(zhí)行人既可能是自然人，也可能是法人或非法人組織，目前草案中僅對自然人采取限制消費措施的規(guī)定還不夠全面，建議增加“被執(zhí)行人是法人或者非法人組織的，可以對其主要責任人員或者影響債務履行的直接責任人員采取限制消費措施”的規(guī)定。
對于拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人，草案提出建立按日罰款制度、特殊拘留制度等。陳軍和杜小光均建議提高罰款上限、延長拘留期限，以提升懲治效果。
在熱議如何讓法律條款長出“牙齒”的同時，與會成員亦普遍關注如何把執(zhí)行權關入制度“籠子”?！拔艺J為有必要因應實際情況作出更多具體規(guī)范，加強對權力運行的制約和監(jiān)督?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T譚耀宗說。
事實上，草案明確民事強制執(zhí)行應當公平、合理、適當，兼顧各方當事人和利害關系人的合法權益。在已列出的舉措中，有的有助于引導執(zhí)行申請人保護自身權益，有的將為執(zhí)行參與人提供救濟程序。
完善搜查程序，保護被搜查人的合法權利；對法院、執(zhí)行機關等其他主體違反本法法律責任的進行規(guī)制，約束執(zhí)行機關及其人員權力；增加“執(zhí)行人員回避的具體情形”；增加終結本次執(zhí)行程序案件向申請執(zhí)行當事人及相關第三人進行說明的規(guī)定……此次分組審議中，與會成員圍繞“陽光執(zhí)行”也提出不少建議。
將執(zhí)行權關入制度“籠子”的背后，還涉及審判權與執(zhí)行權相分離的體制改革。全國人大常委會委員張?zhí)K軍建議，立法過程中應從更高層次、更廣范圍統(tǒng)籌考慮審執(zhí)分離，使審判權與執(zhí)行權之間形成更有效的制約機制。(完)