最高人民檢察院督促整治橫跨三省份的萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案的一名主辦檢察官，在工作日志里寫下這樣一句話：“昔日，網(wǎng)箱滿湖、水質(zhì)惡化；今朝，風(fēng)光旖旎，山清水秀?！苯眨罡邫z將萬峰湖專案作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。萬峰湖專案示范了檢察公益訴訟解決跨行政區(qū)劃流域治理問題的典型方案，凸顯檢察公益訴訟正成為我國生態(tài)環(huán)境治理的重要法治手段。

生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。對(duì)于案情復(fù)雜、一時(shí)難以確定監(jiān)督對(duì)象的公益損害線索，可以基于公益損害事實(shí)立案；對(duì)于江河湖泊流域性生態(tài)環(huán)境治理或者跨行政區(qū)劃重大公益損害案件線索，上級(jí)檢察院可以依法直接立案；以跨區(qū)劃流域治理問題為導(dǎo)向，建立常態(tài)化公益保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)訴源治理……萬峰湖專案采用一體化辦案方式，其辦案過程和經(jīng)驗(yàn)方法為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的其他公益訴訟案件辦理提供了有益參考。

從頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行，到立法保障、全面推行，公益訴訟成為以司法手段保護(hù)公益、促進(jìn)國家治理的一項(xiàng)重要制度安排。聚焦公益受損嚴(yán)重、社會(huì)影響大或者具有跨流域、跨區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)加大公益訴訟自辦案件力度，辦理了萬峰湖專案、南四湖專案等一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟的大案要案，體現(xiàn)了落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，為天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美提供有力司法保障。自2017年7月1日檢察公益訴訟制度全面實(shí)施以來，截至今年8月31日，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件70.2萬件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件35.3萬件，在公益訴訟案件中占比超過50%。

實(shí)踐表明，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，檢察公益訴訟有助于凝聚保護(hù)共識(shí)，形成共治合力，但仍存在跨區(qū)域治理難、生態(tài)損害鑒定難、生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制不健全等問題。如何進(jìn)一步完善檢察公益訴訟跨區(qū)劃管轄協(xié)作機(jī)制，加大環(huán)境公益訴訟技術(shù)支持力度，積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的“硬骨頭”案件，不斷提升公益保護(hù)質(zhì)效，仍需要檢察機(jī)關(guān)積極探索。

公益訴訟并非“零和博弈”，而是通過加強(qiáng)對(duì)公益損害問題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政。環(huán)境公益訴訟既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要保護(hù)人民群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！鞍附Y(jié)”往往并不意味著“事了”。做好鞏固環(huán)境治理成果并妥善解決后續(xù)問題的“后半篇文章”，讓大自然的“綠水青山”變成人民群眾的“金山銀山”，還需建立長效機(jī)制，以釘釘子精神去積極推動(dòng)解決，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

作為具有中國特色的司法制度，檢察公益訴訟為破解公益保護(hù)的難題提供了一個(gè)方案。面對(duì)建設(shè)美麗中國的時(shí)代考卷，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更好踐行公益保護(hù)為了人民、依靠人民的理念，以檢察履職、監(jiān)督辦案，促各方履職、齊心協(xié)力，更好發(fā)揮檢察公益訴訟制度效能，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、警示一片、教育一面”的良好辦案效果。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年10月27日 15 版）