“中遠(yuǎn)兩灣城”的沿蘇州河步道修整一新。
　　施勤毅 巨云鵬攝影報道

黨的二十大報告提出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。發(fā)展基層民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，有助于保障人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造幸福美好的生活。

本期推出的調(diào)查報道，介紹上海市在推進(jìn)黃浦江、蘇州河岸線公共空間貫通開放、改造提升工程中，從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中找方法、找思路，抓住黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治共同發(fā)力這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮全過程人民民主，得到了大多數(shù)居民的理解和支持，打通了蘇州河岸線貫通開放最后一個“斷點(diǎn)”。這一生動實(shí)踐，具體詮釋了全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，同時也是破解基層社會治理難題的一把“金鑰匙”。

——編  者  

近年來，上海市牢記習(xí)近平總書記囑托，踐行人民城市理念，堅(jiān)持“把最好資源留給人民”，持續(xù)推進(jìn)黃浦江、蘇州河岸線公共空間貫通開放、改造提升工程，實(shí)現(xiàn)還岸于民、還水于民，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

“一江一河”沿岸工廠企業(yè)眾多、住宅小區(qū)林立，主體多樣、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，貫通開放的難度很大。蘇州河42公里岸線，60多處“斷點(diǎn)”，每一處背后，都有棘手的問題。坐落于蘇州河畔的普陀區(qū)“中遠(yuǎn)兩灣城”是其中最后一個被打通的“斷點(diǎn)”，也是最難的一個“坎”。

這個上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的純商品房住宅小區(qū)，擁有1.1萬余戶居民、5萬常住人口，分屬4個居委會。蘇州河有1.69公里的岸線位于這個超大型小區(qū)內(nèi)部，要實(shí)現(xiàn)貫通開放，必須得到小區(qū)業(yè)主的集體同意。2020年，這段岸線貫通工程啟動之初，小區(qū)居民中有人擔(dān)心岸線對外開放后，外面的人隨便進(jìn)出，小區(qū)不安全；有人覺得房價會受影響，給業(yè)主帶來直接經(jīng)濟(jì)損失；還有人認(rèn)為，把原本屬于小區(qū)居民的岸線使用權(quán)讓渡給其他市民根本不可能，除非政府出大價錢購買……各種質(zhì)疑、反對紛至沓來。按照有關(guān)法律規(guī)定，改造開放這段岸線需要2/3以上業(yè)主同意。這也就意味著，至少要征得8000多戶、3.75萬居民的理解和支持，工作難度之大不言而喻。

區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委認(rèn)識到，光著急不管用，還是要從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中找方法、找思路。他們抓住黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治共同發(fā)力這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮全過程人民民主，得到了小區(qū)大多數(shù)居民的理解和支持，打通了蘇州河岸線貫通開放最后一個“斷點(diǎn)”，按群眾的想法辦好了群眾的事，靠群眾的力量解開了群眾思想的結(jié)，最終讓群眾得了實(shí)惠。

黨建引領(lǐng)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制在基層凝聚起強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)一直是上?；鶎由鐣卫淼孽r明特點(diǎn)。在推進(jìn)蘇州河“中遠(yuǎn)兩灣城”段岸線貫通開放工作中，普陀區(qū)把黨建引領(lǐng)與嚴(yán)密組織體系結(jié)合起來，通過“一軸多網(wǎng)”黨建格局，更好地打通了服務(wù)基層的“神經(jīng)末梢”。

嚴(yán)密的組織體系，是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級層面成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌街道、條線、社區(qū)各方力量集中攻堅(jiān)。街道層面成立中遠(yuǎn)片區(qū)聯(lián)合黨委，由多名街道負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)合黨委書記、副書記，更好解決4個居委會各自為戰(zhàn)、力量分散等問題。小區(qū)內(nèi)成立多個樓群黨支部、樓內(nèi)黨小組，形成“三級聯(lián)動”組織體系。黨組織統(tǒng)籌力的充分發(fā)揮，讓各種資源和力量有效整合、握指成拳，形成了強(qiáng)大合力。

一個黨員，一面旗幟。“中遠(yuǎn)兩灣城”有2100多名黨員居民，雖然只占小區(qū)居民總?cè)藬?shù)的4.2%，但黨員示范帶頭發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

80多歲的老黨員陳步君注意到，其實(shí)并非所有人都反對，但持支持意見的居民在樓組微信群里很少發(fā)聲。于是，他就聯(lián)合樓組黨員共同起草了一封“致‘中遠(yuǎn)兩灣城’全體共產(chǎn)黨員”的倡議書，引發(fā)社區(qū)內(nèi)乒乓、攝像、僑之家等各種群眾團(tuán)體的積極響應(yīng)，更多的黨員主動當(dāng)起了政策講解員、宣傳員，更多的居民在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)倡議書，越來越多的人從最初的抵觸到開始主動了解這次沿河空間綜合改造。

“中遠(yuǎn)兩灣城”還以社區(qū)治理黨建平臺為載體，組建由法治干部、專業(yè)律師、社區(qū)調(diào)解員等參與的黨員先鋒隊(duì)，定期召開黨員骨干、“德治帶頭人”、“法律明白人”通氣會及培訓(xùn)會，帶動廣大居民在積極參與社區(qū)民主實(shí)踐中理解“一江一河”貫通對全市人民的重大意義，把“大道理”和“小道理”結(jié)合起來，推動大家以實(shí)際行動支持市委、市政府為全市人民辦的這件大好事。

黨員帶頭示范、穿針引線，小區(qū)里正面的聲音越來越響，理解和支持的居民逐漸增多。2019年底，第二居民區(qū)黨支部做過一次民意調(diào)查，1000多戶人家中，同意的只有100多戶；2020年初，區(qū)政府組織座談會，絕大多數(shù)居民心存疑慮，很多居民堅(jiān)決反對；但到了2020年底，“中遠(yuǎn)兩灣城”召開業(yè)主大會投票表決，同意率達(dá)到占建筑物總面積比例、占業(yè)主總?cè)藬?shù)比例兩個近80%。

黨建引領(lǐng)這根“繡花針”穿起了基層治理的“千條線”，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制在基層凝聚起了強(qiáng)大合力。

自治、法治、德治融合讓各方聲音能夠有序表達(dá)

最大限度地把居民群眾發(fā)動起來，更廣泛更充分地參與到民主實(shí)踐中去，把“眾口難調(diào)”變成了“眾望所歸”，把“秩序感”融入“煙火氣”，畫好最大“同心圓”

黨的二十大報告提出，積極發(fā)展基層民主。完善基層直接民主制度體系和工作體系。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。上海市在探索“超大城市基層社會治理新路子”的實(shí)踐中，始終注重發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化相輔相成的作用，努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。

人民參與民主實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)就越充分?！爸羞h(yuǎn)兩灣城”有96幢住宅樓、1.1萬余戶居民、5萬常住人口，對這樣一個超大型小區(qū)來講，“眾口難調(diào)”是常態(tài)。工作專班通過自治、法治、德治“三治”融合，最大限度地把居民群眾發(fā)動起來，更廣泛更充分地參與到民主實(shí)踐中去，把“眾口難調(diào)”變成了“眾望所歸”。通過組織宣講會、建立接待點(diǎn)、開設(shè)直播間、舉辦開放日等多種形式，構(gòu)建起多樣、暢通、有序的民主渠道，群眾意愿得到充分表達(dá)。在居委會門口和社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置“心愿墻”，方便居民隨時講訴求、提意見。聚焦居民反映突出的共性問題，連續(xù)推出“改建后步道還屬于我們嗎”“1.34億元對價資金能做什么”等13個小視頻，推送至街道微信公眾號、社區(qū)居民微信群等，深入細(xì)致做好宣傳解釋。對五花八門的個性問題，采取聯(lián)合接待方式，由區(qū)各有關(guān)部門和專業(yè)人士進(jìn)行一對一解答。圍繞居民普遍關(guān)心又意見不統(tǒng)一的問題，先后召開13場業(yè)主磋商會，大到沿河樓棟安全怎么保障、讓渡權(quán)利怎么補(bǔ)償、步道后續(xù)怎么管養(yǎng)，小到空間隔離如何既美觀又方便、步道如何既實(shí)用又能與小區(qū)整體風(fēng)格融為一體、路口車輛怎么停、燈光如何打、兩旁種什么樹栽什么花等各種問題得到充分溝通協(xié)商，盡可能取得一致意見。通過各種征詢表、意見箱、電子郵件等，先后征集到居民意見建議2000余條，工作專班一條一條進(jìn)行梳理，分門別類提交給有關(guān)職能部門和專業(yè)設(shè)計(jì)單位加以解決，光步道的設(shè)計(jì)方案就先后改了10多稿。到后來，溝通越來越順暢，群眾越來越滿意。居民說，這么短的時間里，就看到當(dāng)初提的意見都落實(shí)了，感到自己的意愿不僅能充分表達(dá)，而且能有效實(shí)現(xiàn)，最初是心存疑慮，現(xiàn)在是心服口服。

全過程人民民主離不開全過程法治保障。眾人的事情由眾人商量，不僅需要暢所欲言、各抒己見，而且需要理性有度、合法依章。把“秩序感”融入“煙火氣”，才能畫好最大“同心圓”。街道黨工委邀請政府法律顧問和有關(guān)職能部門法務(wù)專家組建專門的法治保障團(tuán)隊(duì)，全程參與街道和相關(guān)部門圍繞改造項(xiàng)目召開的各種研討會、座談會、推進(jìn)會等，及時提供專業(yè)指導(dǎo)和法治支撐。所有向業(yè)委會和居民出具的書面材料，都事先經(jīng)過法治保障團(tuán)隊(duì)的專業(yè)評估把關(guān)，確保內(nèi)容合法、程序合規(guī)、用語規(guī)范，最大程度減少后續(xù)可能產(chǎn)生的復(fù)議或訴訟風(fēng)險。小區(qū)居民強(qiáng)烈反對、心理上最過不去的一道坎就是把沿河封閉空間視作了自家“客廳”：我自家的客廳不用別人裝修，也不會對外人開放，再破再爛自己用著安心?！跋霝槿罕娹k好事”與“群眾覺得是好事”有時存在落差。法治保障團(tuán)隊(duì)就依據(jù)民法典關(guān)于地役權(quán)的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新性地研究提出借用“公共地役權(quán)”法理概念的思路，形成在權(quán)屬不變的基礎(chǔ)上，給予小區(qū)業(yè)主合理補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)使用權(quán)開放共享的解決方案，并將政府對價補(bǔ)償存入“中遠(yuǎn)兩灣城”維修基金賬戶，實(shí)現(xiàn)了既維護(hù)業(yè)主權(quán)益又兼顧公共利益的“雙贏”。全過程人民民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的民主。在眾說紛紜、莫衷一是時，讓法律站出來“說句公道話”，群眾感到信服，工作專班也覺得更有底氣了。

真民主、好民主，就是要切實(shí)調(diào)動人民群眾積極性，充分發(fā)揮群眾主體作用，真正實(shí)現(xiàn)“人民的事人民管，人民的事人民辦”。聚焦“中遠(yuǎn)兩灣城”時代變遷和蘇州河“前世今生”，街道黨工委公開招募一批百姓宣講員，制作12組情景黨課微視頻，挖掘有專長、有影響的社區(qū)達(dá)人、能人、熱心人組建社區(qū)“智囊團(tuán)”，請率先簽約的“德治帶頭人”現(xiàn)身說法，讓群眾來做群眾工作。小區(qū)攝影隊(duì)到其他已經(jīng)貫通的蘇州河沿線拍美照，上傳社區(qū)居民微信群，帶領(lǐng)大家一道展望岸線貫通的美好畫卷。很多老居民翻出多年積攢的攝影作品在小區(qū)辦展覽，喚醒“一家人”記憶。街道黨工委在“中遠(yuǎn)兩灣城”有針對性地打造蘇州河步道“小灣豆”系列文明實(shí)踐陣地，引導(dǎo)居民積極參與岸線開放、景觀設(shè)計(jì)等社區(qū)事務(wù)討論，爭做愛灣、護(hù)灣、研灣的“小灣豆”。通過集思廣益，蘇州河“中遠(yuǎn)兩灣城”段岸線精心打造了“蘇河中遠(yuǎn)十景”，小區(qū)居民投入了極大的熱情，每一景的名字都是居民自己起的，宣傳照和小視頻都是居民自己拍的，一些“軟裝飾”也是居民自己設(shè)計(jì)的，在共建共享美好家園中進(jìn)一步增強(qiáng)了認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。現(xiàn)在，“中遠(yuǎn)兩灣城”的居民遇到問題，第一反應(yīng)不再是抱怨和抵觸，而是通過身邊的“紅色議事廳”、觸手可及的社區(qū)小程序等及時提出自己的想法和建議，“社區(qū)是我家、善治靠大家”的良好氛圍越來越濃。

讓基層民主實(shí)踐落到實(shí)處

站在群眾立場上，幫大家把“大賬”“小賬”一筆一筆算清楚，大家關(guān)注的焦點(diǎn)不再是“要不要貫通”，而是變成了“我們要實(shí)現(xiàn)怎樣的貫通”

民主是用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主之所以最廣泛、最真實(shí)、最管用，就在于把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！爸羞h(yuǎn)兩灣城”推動蘇州河岸線開放沒有就事論事，而是把工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在了為居民群眾辦實(shí)事、解難題上。

不安全，是小區(qū)居民最擔(dān)心的一個問題?！爸羞h(yuǎn)兩灣城”給沿河步道所有出入口都安裝了智能門禁，在河道沿線布控?cái)?shù)十個高清攝像頭，24小時實(shí)時監(jiān)控，并接入?yún)^(qū)城運(yùn)中心，確保一旦有突發(fā)情況能夠及時迅速處置。岸線開放后，小區(qū)的安全不僅沒受影響，反而進(jìn)一步增強(qiáng)了。

小區(qū)最早建成的一批樓房各種設(shè)施開始老化，147號樓就是其中之一，兩部電梯狀況頻出，亟須大修，但維修價格不菲且保質(zhì)期不長，業(yè)主們都希望早日更換新的電梯。當(dāng)時正值新老物業(yè)公司交接過程中，加之147號樓可以動用的維修基金不足以更換兩部電梯，事情就被擱置了。業(yè)主們擔(dān)心電梯安全心急如焚。居民區(qū)黨總支得知這一情況后主動介入，牽頭業(yè)委會、業(yè)主代表、物業(yè)公司和街道有關(guān)職能部門一道開專題磋商會，研究確定了維修、更換“兩步走”方案，又跟電梯公司協(xié)商換梯費(fèi)用分期付款的方式，解了居民燃眉之急。后來，社區(qū)在推進(jìn)其他自治項(xiàng)目時，147號樓的居民都成了堅(jiān)定支持者和積極參與者。

小區(qū)里建得比較早的一批兒童樂園設(shè)施破損嚴(yán)重，孩子們玩耍安全隱患很大，居民翻新兒童樂園的愿望很強(qiáng)烈。但新的物業(yè)選聘完成后，需要動用公共維修基金的項(xiàng)目很多，兒童樂園改造的優(yōu)先等級不高，很難在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

為此，居民區(qū)黨總支牽頭各有關(guān)方面成立項(xiàng)目推進(jìn)專班，發(fā)動轄區(qū)單位和居民通過眾籌方式籌集資金8萬多元，將兒童樂園整修一新，并強(qiáng)化了寓教于樂的內(nèi)容，受到家長廣泛好評。

通過一個個具體問題的解決，居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)了，基層民主實(shí)踐也更鮮活、更生動、更管用了。

為群眾辦實(shí)事、解難題，關(guān)鍵是用心用情。習(xí)近平總書記指出：“要面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳?，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題?！薄爸羞h(yuǎn)兩灣城”工作專班堅(jiān)持站在群眾立場上說話，把工作做到群眾心坎上。300多名區(qū)和街道的機(jī)關(guān)干部下沉，跟居委干部一道“包樓到戶”“掛圖作戰(zhàn)”，以設(shè)攤、上門、電話等多種形式全覆蓋聽意見、作宣傳。

在跟群眾溝通的過程中，不一味講大道理，而是站在群眾立場上，幫大家把“大賬”“小賬”一筆一筆算清楚?！耙唤缓印必炌ㄩ_放是市委、市政府造福全市人民的一件大好事，對“中遠(yuǎn)兩灣城”居民來說，也是改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的大好機(jī)會；這1.69公里岸線本來人流量就不大，開放以后外人進(jìn)出也不會很多，最終受益的主要還是“中遠(yuǎn)兩灣城”的居民；原來的河道圍欄都很舊了，要修就得動用小區(qū)維修基金，現(xiàn)在政府出資改造提升，貫通以后環(huán)境好了，房價說不定還會漲……居民們感到這些話都很樸實(shí)，說到了大家的心坎上，仔細(xì)想想，確實(shí)是這個道理。慢慢地，越來越多的人認(rèn)識到，從全市層面，從整個小區(qū)，從自家利益，這都是一件何樂而不為的大好事，大家關(guān)注的焦點(diǎn)不再是“要不要貫通”，而是變成了“我們要實(shí)現(xiàn)怎樣的貫通”。

正是靠著這樣面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉娜罕姽ぷ?，在一個一個具體問題的解決中，贏得了群眾一票一票的支持，把“群眾的事情要和群眾商量著辦”落到了實(shí)處。岸線開放后，小區(qū)環(huán)境變美了，居民生活品質(zhì)提升了，原本擔(dān)心的很多情況都沒出現(xiàn)，不少實(shí)際困難得到了解決。“設(shè)計(jì)方案里有我的理念”“我為全市大局作了貢獻(xiàn)”“我們的希望、期盼和訴求，有地方說，說了有人聽，聽了有反饋、能落實(shí)”，在日常生活中充分行使民主權(quán)利，小區(qū)居民從心底里樂開了花。

■后記

“中遠(yuǎn)兩灣城”推進(jìn)蘇州河岸線貫通工程，居民由最初的不理解變成最終的幸福指數(shù)激增，關(guān)鍵密碼就在于在基層實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，把人民意愿的充分表達(dá)、有效實(shí)現(xiàn)貫穿始終，把群眾的全過程參與落實(shí)到工作的各個環(huán)節(jié)，聚焦人民對美好生活的向往，立足解決群眾最需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，最終體現(xiàn)到讓群眾受益、得實(shí)惠上，讓“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特性、“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的價值取向在基層實(shí)踐中得以彰顯。這也告訴我們：全過程人民民主深深扎根于基層沃土，有力指導(dǎo)著治理實(shí)踐，在提升社會治理現(xiàn)代化水平的偉大實(shí)踐中，這一重大理念最可靠、最管用，最有力、最有效。

版式設(shè)計(jì)：汪哲平

《 人民日報 》（ 2022年10月27日 15 版）