制圖：蔡華偉

編者按：鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式；保持現(xiàn)行關稅稅制基本穩(wěn)定；鼓勵單位和個人參與城市公園的規(guī)劃、建設、管理……12月起，《城市公共交通條例》《中華人民共和國關稅法》《城市公園管理辦法》等一批法律法規(guī)正式施行，切實以法治力量推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

城市公共交通是關系國計民生的社會公益性事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通惠及億萬群眾的基本出行。近年來，我國城市公共交通服務供給不斷優(yōu)化、服務能力持續(xù)提升，2023年，全國公共汽電車城市客運量380.5億人次，城市軌道交通客運量293.9億人次，當前全國每天約有兩億人次通過城市公共交通方式出行?！暗糠殖鞘兄黧w責任落實不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權保障力度不足，城市公共交通服務水平與人民群眾日益增長的美好出行需求還存在差距?！苯煌ㄟ\輸部科學研究院院長周曉航說。

12月1日起，我國城市公共交通領域的首部行政法規(guī)——《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

交通運輸部運輸服務司有關負責人介紹，立足行業(yè)發(fā)展實際，《條例》聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點圍繞發(fā)展保障、運營服務、安全管理等方面完善制度設計，著力增強針對性和實效性，以推動城市公共交通高質量發(fā)展。

《條例》專設“發(fā)展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

土地、資金、路權是公共交通發(fā)展的幾大要素。在用地保障方面，《條例》明確提出城市公共交通基礎設施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展，既做到了保障用地，又有效降低土地使用成本。在資金保障方面，《條例》明確：“城市人民政府應當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預算?！?/p>

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東分析，當前，部分城市對公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費納入本級預算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。此外，在優(yōu)先通行保障方面，《條例》提出可以根據(jù)實際情況和需要設置公共交通專用車道。在強調優(yōu)先通行的同時兼顧效率，體現(xiàn)了路權管理的科學性。

面對不斷增長的多元化出行需求，優(yōu)化城市公共交通運營服務，是增強城市公共交通競爭力和吸引力的關鍵所在。《條例》把提升城市公共交通運營服務水平擺在突出位置，從明確運營服務標準、強化服務可靠性和效率、及時公開服務信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質量、高效率、高水平的運營服務提出了具體要求，以進一步提升服務質量和水平。

“依據(jù)《條例》，未來城市公共交通將開展更多市場化運營的探索和嘗試?！背淌罇|說，《條例》提出城市公共交通企業(yè)“可以開展定制化出行服務業(yè)務”“鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎設施建設運營，保障其合法權益”，為企業(yè)拓展市場化業(yè)務、實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打開新空間。

城市公共交通系統(tǒng)運行環(huán)境相對開放，安全運行既需要良好的外部環(huán)境，也需要相關主體嚴格落實運營安全責任?！稐l例》對城市公共交通企業(yè)保障運營安全的制度、經(jīng)費、車輛、人員、應急等方面提出具體規(guī)定。同時，要求強化部門監(jiān)管責任，加強協(xié)作共享，形成管理合力。

當前，有關部門正多措并舉確保《條例》順利實施、落地落細。一方面，及時制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進一步細化《條例》相關規(guī)定。另一方面，以《條例》施行為契機，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格依法查處違法行為，切實把《條例》規(guī)定落到實處。

《 人民日報 》（ 2024年12月03日 10 版）