朱海鵬攝（人民視覺(jué)）

　　圖②：江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，丹頂鶴展翅飛翔。

　　湯德宏攝（新華社發(fā)）

　　圖③：安徽合肥駱崗中央公園，人行步道、城市建筑、蔚藍(lán)天空構(gòu)成一幅冬日畫(huà)卷，美不勝收。

　　馬二虎攝（人民視覺(jué)）

　　圖④：湖北武漢東西湖區(qū)金銀湖國(guó)家城市濕地公園，冬景怡人。

　　王 江攝（人民視覺(jué)）

　　圖⑤：浙江臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)，執(zhí)法人員正在水上巡邏。

　　喻躍翔攝（人民視覺(jué)）

　　圖①：長(zhǎng)江岸邊，江西九江柴桑區(qū)赤湖公用碼頭，采用全封閉膠囊式穹頂進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸，有效控制和降低揚(yáng)塵、噪聲。
　　朱海鵬攝（人民視覺(jué)）
　　圖②：江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，丹頂鶴展翅飛翔。
　　湯德宏攝（新華社發(fā)）
　　圖③：安徽合肥駱崗中央公園，人行步道、城市建筑、蔚藍(lán)天空構(gòu)成一幅冬日畫(huà)卷，美不勝收。
　　馬二虎攝（人民視覺(jué)）
　　圖④：湖北武漢東西湖區(qū)金銀湖國(guó)家城市濕地公園，冬景怡人。
　　王 江攝（人民視覺(jué)）
　　圖⑤：浙江臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)，執(zhí)法人員正在水上巡邏。
　　喻躍翔攝（人民視覺(jué)）

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制?！?/p>

　　被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年1月實(shí)施以來(lái)，已滿(mǎn)10年。隨著新環(huán)保法的深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，全社會(huì)環(huán)境守法意識(shí)顯著提升，綠水青山就是金山銀山理念深入人心。

　　新環(huán)保法實(shí)施取得哪些成效進(jìn)展？如何進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展？記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。

　　——編  者

　　新環(huán)保法“鋼牙利齒”作用充分發(fā)揮，壓實(shí)環(huán)保責(zé)任

　　春節(jié)前，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局三級(jí)高級(jí)主辦李紅衛(wèi)來(lái)到江寧濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為這里上百家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展普法宣傳。

　　執(zhí)法人員不是很忙嗎，怎么有空到企業(yè)搞服務(wù)了？這位在崗位上干了20年的“老執(zhí)法”笑呵呵地說(shuō)：“新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，不僅全社會(huì)環(huán)保意識(shí)提高了，違法案件少了，而且執(zhí)法人員腰桿子挺起來(lái)了，執(zhí)法流程更高效了?！?/p>

　　“過(guò)去，企業(yè)環(huán)境違法成本低，有些企業(yè)寧可繳納罰款也不愿意上馬環(huán)保設(shè)備?！崩罴t衛(wèi)表示，新環(huán)保法規(guī)定對(duì)環(huán)境違法行為公安部門(mén)可以實(shí)施行政拘留，對(duì)構(gòu)成犯罪的案件追究刑事責(zé)任，“這明確了環(huán)境執(zhí)法和行政司法銜接工作機(jī)制，讓執(zhí)法更有底氣。”

　　前段時(shí)間，南京市一家負(fù)責(zé)運(yùn)維污水處理廠污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的公司，被發(fā)現(xiàn)多次篡改設(shè)備系統(tǒng)參數(shù)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，給企業(yè)偷排留下可能?！邦?lèi)似這樣的問(wèn)題，在新環(huán)保法實(shí)施前很難處理。執(zhí)法人員調(diào)查取證困難，也缺乏有效手段固定證據(jù)?！崩罴t衛(wèi)說(shuō)。

　　如今，根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄；第三方機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任?！斑@就堵住了可能的漏洞——即便設(shè)備因沒(méi)有維修導(dǎo)致的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真，也要嚴(yán)厲追責(zé)。”李紅衛(wèi)告訴記者，南京市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)這家企業(yè)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行查封扣押，有效地固定了違法證據(jù)，及時(shí)將運(yùn)維公司涉嫌環(huán)境污染犯罪行為移送公安部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　環(huán)境保護(hù)法作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律，在生態(tài)環(huán)保法律體系中處于核心地位。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法進(jìn)行全面修訂，并于2015年1月實(shí)施。新環(huán)保法在創(chuàng)新環(huán)保理念、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善監(jiān)管制度、加大懲處力度方面取得突破性進(jìn)展。

　　“新環(huán)保法被稱(chēng)為‘史上最嚴(yán)’，是一部‘長(zhǎng)了牙齒’的法律，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一改之前偏軟、偏松的狀態(tài)，其中關(guān)鍵在于壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，新增了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源與能源法研究中心主任鄧海峰表示，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平持續(xù)提升，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英表示，10年來(lái)共查辦按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等5類(lèi)案件共計(jì)19萬(wàn)多件，查辦環(huán)境行政處罰案件129.5萬(wàn)件，罰款金額總計(jì)860.2億元。“其中，‘十三五’期間共查辦83.3萬(wàn)件，相較‘十二五’增長(zhǎng)了1.4倍，充分發(fā)揮了新環(huán)保法的‘鋼牙利齒’作用，生態(tài)環(huán)境違法高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。”

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式不斷創(chuàng)新。“在執(zhí)法過(guò)程中，我們廣泛應(yīng)用技術(shù)手段，包括遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等?！壁w群英介紹，大氣監(jiān)督幫扶持續(xù)優(yōu)化問(wèn)題篩選機(jī)制，綜合運(yùn)用熱點(diǎn)網(wǎng)格、用電用能監(jiān)控、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，問(wèn)題線索精準(zhǔn)性達(dá)到80%以上。充分整合全國(guó)11萬(wàn)余條入河（海、庫(kù)）數(shù)據(jù)與涉水重點(diǎn)排污單位、工業(yè)園區(qū)、自動(dòng)監(jiān)控、河流監(jiān)測(cè)斷面等數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建涉水環(huán)境執(zhí)法“一張圖”。

　　環(huán)境公眾參與水平不斷提升。“新環(huán)保法在總則中明確規(guī)定了‘公眾參與’原則，并對(duì)‘信息公開(kāi)和公眾參與’進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定?！编嚭７灞硎?，目前，我國(guó)已構(gòu)建了較為全面的公眾參與環(huán)境保護(hù)法律規(guī)則體系，環(huán)境公眾參與已實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法全流程法律保障，并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等領(lǐng)域拓展，公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利得到切實(shí)保障。

　　企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大，全社會(huì)環(huán)境守法意識(shí)顯著提升

　　走進(jìn)位于河北省衡水市桃城區(qū)的河北艾科賽林新材料科技有限公司，干凈整潔的廠房里，數(shù)臺(tái)機(jī)器正在運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，公司經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格遵守新環(huán)保法，從管理思維到實(shí)際運(yùn)行都有了全面提升。就在兩年多前，這家公司還曾因未按要求對(duì)開(kāi)式循環(huán)水進(jìn)出口進(jìn)行總有機(jī)碳檢測(cè)、未開(kāi)展地下井自行監(jiān)測(cè)等，被生態(tài)環(huán)境部門(mén)處罰過(guò)。

　　“以前，我們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到相關(guān)工作的重要性，僅關(guān)注廢氣、噪聲等的監(jiān)測(cè)，缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性。”公司環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)王靜說(shuō)，被處罰后，環(huán)境執(zhí)法人員上門(mén)指導(dǎo)，詳細(xì)講解環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策。如今，企業(yè)已將環(huán)保理念融入經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)更加規(guī)范、嚴(yán)格，在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等方面也加大了投入，全面提升了企業(yè)的管理水平。

　　隨著新環(huán)保法深入實(shí)施，企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大，全社會(huì)環(huán)境守法意識(shí)顯著提升，生態(tài)環(huán)境處罰案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。“2023年，全國(guó)共辦理處罰案件8萬(wàn)余件，其中5類(lèi)案件8300件，較最高峰時(shí)期的2017年分別下降66%和79%?！壁w群英介紹。

　　“企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是底線?！编嚭７灞硎?，必須嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平和競(jìng)爭(zhēng)公正，讓守法企業(yè)不吃虧。

　　走進(jìn)南京鋼鐵股份有限公司，廠區(qū)內(nèi)綠樹(shù)掩映，堆場(chǎng)里看不到裸露的原材料，作業(yè)線上看不到粉塵?！坝玫V不見(jiàn)礦、用煤不見(jiàn)煤、運(yùn)料不見(jiàn)料、出鐵不見(jiàn)鐵的背后，是我們落實(shí)新環(huán)保法減少污染物排放要求，進(jìn)行全流程超低排放改造。”南鋼公司安環(huán)部副部長(zhǎng)卞雙喜介紹。

　　這家企業(yè)耗資數(shù)十億元，建設(shè)4座鐵礦封閉大棚、24座煤筒倉(cāng)、39個(gè)焦炭倉(cāng)，對(duì)原料場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理。倉(cāng)棚內(nèi)部還實(shí)行無(wú)人化操作，鷹眼霧炮一旦監(jiān)控到粉塵含量超標(biāo)立即啟動(dòng)噴淋。過(guò)去依靠汽車(chē)來(lái)回倒料的傳送方式，也被皮帶自動(dòng)化傳輸取代。

　　花這么多錢(qián)進(jìn)行改造升級(jí)，是否劃得來(lái)？“算算生態(tài)賬，改造后，企業(yè)噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別下降61%、73%和82%。算算經(jīng)濟(jì)賬，企業(yè)每年節(jié)約環(huán)境稅6000萬(wàn)元、差別電價(jià)1.2億元、物料損失1.3億元，再加上煤氣等回收利用，每年直接減少支出約5億元?！北咫p喜介紹，為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行超低排放改造，南京市生態(tài)環(huán)境局幫助企業(yè)成功申請(qǐng)了中央大氣污染防治補(bǔ)助資金支持，累計(jì)超過(guò)1億元。

　　值得一提的是，2024年3月，南鋼成為江蘇省首個(gè)長(zhǎng)流程鋼鐵A級(jí)企業(yè)?！霸谇锒局匚廴咎鞖鈶?yīng)急管控時(shí)，重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，但A級(jí)企業(yè)可以自主安排生產(chǎn)，保障持續(xù)生產(chǎn)，節(jié)能環(huán)保給我們帶來(lái)真金白銀的實(shí)惠?！北咫p喜說(shuō)。

　　守底線和促發(fā)展相結(jié)合，執(zhí)法既有力度、又有溫度

　　春節(jié)前夕，河北省邯鄲峰馳精密制造有限公司，生產(chǎn)車(chē)間里一片繁忙?！霸谏鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的幫扶指導(dǎo)下，我們持續(xù)提升環(huán)境治理水平，被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間也會(huì)得到優(yōu)先保障?！逼髽I(yè)總經(jīng)理陳琳說(shuō)。

　　原來(lái)，2023年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一幫扶?！敖M織環(huán)保專(zhuān)家深入生產(chǎn)一線，實(shí)地查看生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)備、危廢暫存間、臺(tái)賬記錄等，幫助我們制定整改提升措施，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，納入正面清單?！标惲战榻B。

　　納入“正面清單”有啥好處？邯鄲市生態(tài)環(huán)境局峰峰礦區(qū)分局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)杜鵬說(shuō)：“對(duì)于已經(jīng)納入正面清單的企業(yè)，我們通過(guò)分表計(jì)電平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)‘有事幫扶，無(wú)事不擾’，以實(shí)際舉措助推生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　陳琳介紹，公司營(yíng)收連年增長(zhǎng)，2024年?duì)I收比2023年增長(zhǎng)20%，比2022年?duì)I收增長(zhǎng)68%，發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

　　“近年來(lái)，我們積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，幫助引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法，讓執(zhí)法既有力度、又有溫度。比如著力抓主要矛盾，對(duì)弄虛作假、偷排偷放等嚴(yán)重違法問(wèn)題依法嚴(yán)懲，對(duì)輕微違法企業(yè)依法實(shí)施不予處罰，給予適度的容錯(cuò)空間。”趙群英表示。

　　2024年，全國(guó)共實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件1萬(wàn)余件，免罰金額15.5億元。同時(shí)，指導(dǎo)各地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)納入正面清單，原則上以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主。截至2024年9月底，全國(guó)各地納入正面清單企業(yè)5萬(wàn)余家。

　　如何進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展？

　　“新環(huán)保法實(shí)施成效顯著，不過(guò)也存在一些不足之處?！编嚭７逭J(rèn)為，部分條款操作性有待提高；隨著長(zhǎng)江保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等實(shí)施，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法呈現(xiàn)出多層次、跨地域的特征，客觀上增加了跨區(qū)域、跨層級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合和信息共享的難度，限制了部分環(huán)保措施的實(shí)施效果。

　　鄧海峰建議，通過(guò)立法細(xì)化、政策補(bǔ)充等方式進(jìn)一步完善環(huán)境法律法規(guī)體系，結(jié)合生態(tài)環(huán)境法典編纂這一契機(jī)，對(duì)原則性條款進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。對(duì)新興領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題，可以通過(guò)政策試點(diǎn)先行先試，待條件成熟后上升為法律規(guī)范。

　　“同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同配合，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地域監(jiān)管主體之間共享環(huán)境信息，統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)。進(jìn)一步建立系統(tǒng)完善、全面覆蓋的環(huán)境執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)清單式執(zhí)法。推動(dòng)科技賦能環(huán)境執(zhí)法，提升環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)字化運(yùn)用能力。”鄧海峰建議，要明確生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的制度預(yù)期和責(zé)任邊界，讓企業(yè)有不想違法的格局、不用違法的動(dòng)力、不敢違法的壓力、不能違法的制約。

　　趙群英表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將積極推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，研究制定環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文件，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)幫扶和政策引導(dǎo)，減少對(duì)企業(yè)不必要的干擾。

　　“我們將更加注重運(yùn)用先進(jìn)科技手段，繼續(xù)運(yùn)用水質(zhì)指紋、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)并推送違法問(wèn)題線索。進(jìn)一步研究拓展用電用能監(jiān)控、工況視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段。針對(duì)污水處理、廢氣治理等重點(diǎn)行業(yè)和新污染物、土壤與地下水、固廢‘新三樣’等新領(lǐng)域，編制執(zhí)法檢查技術(shù)指南，今后形成規(guī)范的執(zhí)法流程和模式。”趙群英說(shuō)，將持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月05日 15 版）