十四屆全國人大三次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》、《2024年全國預(yù)算執(zhí)行情況2025年全國預(yù)算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展預(yù)算審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會期間各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

國務(wù)院報告的2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：（一）全國一般公共預(yù)算收入219702億元，為預(yù)算的98.1%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為245113億元；支出284612億元，完成預(yù)算的99.7%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為285713億元；收支總量相抵，全國財政赤字40600億元，與預(yù)算持平。（二）全國政府性基金預(yù)算收入62090億元，為預(yù)算的87.7%，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長期特別國債收入、地方政府專項債務(wù)收入，收入總量為111482億元；支出101478億元，完成預(yù)算的84.4%。收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降并相應(yīng)減少支出安排。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6783億元，為預(yù)算的114.5%；支出3129億元，完成預(yù)算的95.3%，調(diào)入一般公共預(yù)算3707億元。（四）全國社會保險基金預(yù)算收入118945億元，為預(yù)算的101.2%；支出106061億元，完成預(yù)算的99.3%；本年收支結(jié)余12884億元，年末滾存結(jié)余143372億元。（五）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議批準，增加地方政府專項債務(wù)限額6萬億元置換存量隱性債務(wù)，地方政府專項債務(wù)限額調(diào)整為355185.08億元。2024年末，中央財政國債余額345724億元，地方政府一般債務(wù)余額167013億元、專項債務(wù)余額308358億元，都控制在全國人大及其常委會批準的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

財政經(jīng)濟委員會認為，2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央決策部署，落實十四屆全國人大二次會議有關(guān)決議要求，按照積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加力落實存量和增量政策，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，努力完成預(yù)算，兜牢“三?！钡拙€，扎實有力做好民生保障，有序有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，推動經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。

同時也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收入持續(xù)增長壓力較大，一些地方非稅收入占比過高，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降；預(yù)算統(tǒng)籌能力有待提升，預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)管理銜接不夠；有些政府投資項目進展緩慢、效益不高，帶動社會投資作用有待增強；一些地方財政收支矛盾較大，基層財政運行面臨困難；地方政府債務(wù)長效監(jiān)管機制有待建立健全，債務(wù)資金使用效益有待提升；違反財經(jīng)紀律行為仍時有發(fā)生，財會監(jiān)督力度需持續(xù)加大。要高度重視并認真研究這些困難和問題，采取有效措施著力加以解決。

二、2025年預(yù)算草案總體可行

國務(wù)院提出的2025年中央和地方預(yù)算草案：（一）全國一般公共預(yù)算收入219850億元，比2024年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長0.1%，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為240405億元；支出297005億元，增長4.4%；赤字率按4%左右安排，全國財政赤字56600億元。（二）全國政府性基金預(yù)算收入62499億元，增長0.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長期特別國債收入、中央金融機構(gòu)注資特別國債收入、地方政府專項債務(wù)收入，收入總量為124884億元；支出124884億元，增長23.1%。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6328億元，下降6.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為6382億元；支出2823億元，下降9.8%，調(diào)入一般公共預(yù)算3559億元。（四）全國社會保險基金預(yù)算收入124472億元，增長4.6%；支出113376億元，增長6.9%；本年收支結(jié)余11096億元，年末滾存結(jié)余154468億元。中央財政國債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元，專項債務(wù)限額399185.08億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2025年預(yù)算報告、中央和地方預(yù)算草案，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，符合中央經(jīng)濟工作會議部署，與年度經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對存在的困難和挑戰(zhàn)作了認真分析，對做好工作作出相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

三、建議批準預(yù)算報告和中央預(yù)算草案

財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第三次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準2025年中央預(yù)算草案，同時批準2025年地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專項債務(wù)限額399185.08億元。

依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報全國人大常委會備案。

四、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好財政預(yù)算工作對保障黨中央方針政策和決策部署的有力有效落實意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審查批準的2025年中央預(yù)算及相關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策，加大支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。為做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）實施好更加積極的財政政策。各項政策要細化安排、靠前實施，增強前瞻性、針對性、有效性。加快預(yù)算資金下達撥付，提高支出效率，盡快形成實際支出。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的支持力度。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，著力提高投資效益。落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展財稅政策措施。加強財政、貨幣等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力。加強財政經(jīng)濟運行情況和財稅政策實施效果動態(tài)監(jiān)測評估，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（二）加大保障和改善民生力度。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，強化就業(yè)困難群體幫扶。落實財政教育投入政策，支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化對“雙一流”建設(shè)的支持。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準。推動社保基金保值增值。進一步完善人口發(fā)展支持政策體系，建立健全生育補貼和生育保險制度，加快建立長期護理保險制度。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)。進一步壓實分級保障責(zé)任，合理確定范圍標(biāo)準，強化基層財政運行動態(tài)監(jiān)測，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。

（三）進一步加強預(yù)算管理。依法依規(guī)組織收入，既應(yīng)收盡收，又堅決不收“過頭稅費”。嚴格規(guī)范非稅收入管理，堅決防止亂收費亂罰款，促進切實改善營商環(huán)境。堅持預(yù)算法定，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算撥付資金，嚴格暫付性款項管理。加強部門預(yù)算管理，嚴格落實部門、單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。加快支出標(biāo)準體系建設(shè)，完善支出標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。加強預(yù)算績效管理，強化績效評價結(jié)果運用。完善預(yù)算公開制度。依法報送財政預(yù)算備案事項。加強預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的相互銜接，做好2025年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作。

（四）進一步加強政府債務(wù)管理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制和政府債務(wù)規(guī)?？刂茩C制，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)體系?？茖W(xué)安排和有效使用超長期特別國債資金，“兩重”項目要更加集中于國家重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩新”政策要優(yōu)化資金投入和補助方式。優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，加強部門間協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方加強專項債券項目決策論證和審核管理。建立健全政府債務(wù)形成資產(chǎn)管理機制。完善和落實一攬子化債方案，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單。用好置換存量隱性債務(wù)政策，堅決遏制新增隱性債務(wù)。嚴禁新設(shè)各類融資平臺，加快推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。進一步摸清底數(shù)，統(tǒng)籌用好各項政策加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。做好全口徑地方債務(wù)監(jiān)測工作，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制。做好2025年向全國人大常委會報告政府債務(wù)管理情況工作。

（五）深化財稅體制改革。抓緊謀劃和出臺財稅改革舉措。擴大中央部門零基預(yù)算改革試點范圍，支持地方深化零基預(yù)算改革，清理規(guī)范有關(guān)收支掛鉤、以收定支等政策制度。高度重視財政可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定宏觀稅負。推進消費稅改革，健全直接稅體系，研究建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。分類有序做好稅收優(yōu)惠政策規(guī)范工作，研究建立稅式支出制度。進一步完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，提高中央財政支出比例。進一步明確各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全評估退出機制，增強基本公共服務(wù)均衡性可及性。全面落實稅收法定原則，加快推進預(yù)算法等立法修法工作，完善財稅法律制度體系。

（六）嚴肅財經(jīng)紀律。堅決落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴控一般性支出。加強對政府采購、新增資產(chǎn)配置的管理，推動精簡規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會等活動。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模，規(guī)范編制外人員經(jīng)費預(yù)算管理。進一步健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，加大重點領(lǐng)域監(jiān)督力度，強化對違反財經(jīng)紀律行為的通報問責(zé)和處理處罰。加強財稅重點領(lǐng)域改革、基層“三?！甭鋵?、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告編制等審計監(jiān)督，做好審計整改“下半篇”文章。加強財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會    

2025年3月8日  

（新華社北京3月8日電）

《 人民日報 》（ 2025年03月09日 02 版）