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健全橫向生態(tài)保護補償機制 加快“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化

2025-07-18 05:44:00

來源:人民日報

  橫向生態(tài)保護補償機制是生態(tài)受益地向生態(tài)保護地給予補償?shù)募钚灾贫劝才?,是完善生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。習近平總書記高度重視,強調(diào)“完善橫向生態(tài)保護補償機制,激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性”。財政部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真落實黨中央決策部署,積極推進橫向生態(tài)保護補償機制建設,推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章。

  深刻認識健全橫向生態(tài)保護補償機制的重大意義

  實施橫向生態(tài)保護補償,有利于推動地區(qū)之間成本共擔、效益共享、合作共治,充分調(diào)動各方積極性,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要路徑。要充分認識健全橫向生態(tài)保護補償機制的重要意義,提高站位,深化認識,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

  健全橫向生態(tài)保護補償機制是踐行習近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來,習近平總書記多次對生態(tài)保護補償工作作出重要指示,強調(diào)“深入開展跨界水體共保聯(lián)治”“加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理”。這一系列重要指示和重要論述,是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容,為健全橫向生態(tài)保護補償機制提供了根本遵循。面對新形勢新任務新要求,以習近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度,部署推進健全橫向生態(tài)保護補償機制,有利于更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值,加強生態(tài)環(huán)境保護,是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。

  健全橫向生態(tài)保護補償機制是深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措。黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署,明確要推進生態(tài)綜合補償,健全橫向生態(tài)保護補償機制,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。實施橫向生態(tài)保護補償,受益地通過經(jīng)濟補償?shù)确绞剑硎艿搅己蒙鷳B(tài)產(chǎn)品;供給地因提供生態(tài)產(chǎn)品接受補償,用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等方面。這一機制公平合理兼顧了不同利益訴求,真正讓保護者、貢獻者得到實惠,有利于促進生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動,完善生態(tài)環(huán)境治理體系,推動生態(tài)文明體制改革邁出重要步伐。

  健全橫向生態(tài)保護補償機制是建設生態(tài)共同體的必由之路。習近平總書記強調(diào)“穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。流域上下游以水為紐帶,不同區(qū)域貫通一體,天然不可分割,是生態(tài)功能互補、經(jīng)濟依存緊密的命運共同體。以長江、黃河等大江大河流域為重點,健全橫向生態(tài)保護補償機制,有利于激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性,推動持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享,更好打造生態(tài)共同體。

  健全橫向生態(tài)保護補償機制是深度參與全球環(huán)境治理的有益探索。習近平生態(tài)文明思想堅持共謀全球生態(tài)文明建設之路??缃缌饔蛑卫硎侨蛐噪y題,也是全球環(huán)境治理的重要議題。我國是雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、紅河等多個國際大江大河的發(fā)源地或上游,在全球跨界流域治理中承擔著重要職責。健全橫向生態(tài)保護補償機制,進一步積累實踐經(jīng)驗,建立一批制度性公共產(chǎn)品,形成可復制的治理模式,將為探索解決全球跨界流域治理難題提供中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案,更好推進全球生態(tài)文明建設。

  橫向生態(tài)保護補償機制建設取得顯著成效

  新時代以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,大力推進生態(tài)文明建設,取得舉世矚目的巨大成就,橫向生態(tài)保護補償機制建設實現(xiàn)重大突破。橫向生態(tài)保護補償制度機制健全完善,工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升。頒布實施了《生態(tài)保護補償條例》等法規(guī),印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》等制度文件,橫向生態(tài)保護補償標準、補償方式等不斷健全。流域橫向補償機制覆蓋范圍不斷擴大,自上而下貫通、多個層級共同發(fā)力的共治格局初步形成。截至目前,全國已有24個省份建立了30個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制;江蘇、福建、四川、云南等省實現(xiàn)了省內(nèi)重點流域補償機制全覆蓋。不少地市積極探索開展市內(nèi)流域生態(tài)保護補償機制建設,部分已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。其他領域橫向補償穩(wěn)步推進。有的地區(qū)探索以森林覆蓋率為指標的橫向生態(tài)保護補償機制,引導增綠空間有限的區(qū)縣以經(jīng)濟補償?shù)男问较蚱渌麉^(qū)縣購買森林面積指標等。

  隨著橫向生態(tài)保護補償機制的不斷完善和推廣運用,流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升,新安江、潮白河、赤水河、東江等流域水質(zhì)多年穩(wěn)定達到Ⅱ類。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的效果不斷顯現(xiàn),新安江上游黃山市初步形成了以全域旅游、精致農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點的綠色產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)化。

  準確把握橫向生態(tài)保護補償機制建設的基本原則

  健全橫向生態(tài)保護補償機制是生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng)新,是一項長期而艱巨的任務。必須始終堅持以下基本原則,確保橫向生態(tài)保護補償工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

  堅持黨的全面領導。新時代以來,我國生態(tài)文明建設之所以取得舉世矚目的歷史性成就,發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學指引。健全橫向生態(tài)保護補償機制,必須始終堅持以新時代黨的創(chuàng)新理論為指導,切實將黨的領導貫穿到工作全過程各方面,不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署,以實實在在的工作成效更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

  堅持以人民為中心。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,解決突出生態(tài)環(huán)境問題是民生優(yōu)先領域。健全橫向生態(tài)保護補償機制,是壓緊壓實地方責任,持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要抓手,必須牢牢站穩(wěn)人民至上的價值立場,更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。要緊緊錨定建設美麗中國這一目標,從廣大人民群眾反映強烈的領域出發(fā),聚焦制約機制運行的深層次系統(tǒng)性問題,找準發(fā)力方向和工作著力點,循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打,讓“天更藍、山更綠、水更清”的綠色發(fā)展紅利,更多更公平惠及全體人民。

  堅持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)治理。健全橫向生態(tài)保護補償機制是一個復雜系統(tǒng)工程,需要綜合考慮自然生態(tài)各要素之間、各生態(tài)系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、彼此支撐的關系,推動地方強化協(xié)同治理。要以建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制為契機,完善地方間常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,打破傳統(tǒng)流域治理中條塊分割、分段管理、屬地負責的治理模式,全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護等方面,匯聚跨地區(qū)、跨部門、跨層級生態(tài)保護治理合力,以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

  堅持多方共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境具有很強的外部性和不可分割性,政府要在生態(tài)保護補償、落實生態(tài)保護責任方面發(fā)揮主導作用,并按照受益范圍、信息對稱和激勵相容等原則,合理確定中央與地方各自權(quán)責。同時,良好生態(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值,通過合理的機制設計,充分運用市場化手段,為生態(tài)保護者提供有效補償,能夠有效激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。一方面,要按照生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分,鞏固拓展地方為主、中央引導的跨區(qū)域環(huán)境治理模式,充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。另一方面,要堅持有為政府和有效市場更好結(jié)合,在政府補償為主前提下,按照受益者付費原則,鼓勵各地因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設,使生態(tài)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

  切實抓好健全橫向生態(tài)保護補償機制的重點任務

  近日,按照黨中央、國務院部署,財政部會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局印發(fā)了《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》,對健全橫向生態(tài)保護補償機制的工作目標、重點任務和具體措施作出系統(tǒng)部署。制定了《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》,對在重點流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制作出細化安排。下一步,財政部將會同有關部門,堅持以流域為主,積極探索其他重點生態(tài)要素橫向補償模式,推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制。

  深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設。按照實施方案,落實動態(tài)調(diào)整、分步到位的總體安排,中央先在長江、黃河干流建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制,從空間、時間兩個維度,依據(jù)各省份水質(zhì)變化等情況,科學界定流域省份責任和義務,按統(tǒng)一規(guī)則明確各省份出資或受償金額,獎勵流域保護治理“優(yōu)等生”,引導全流域廣泛參與,切實提升機制建設水平和運行效率。根據(jù)政策實施效果,適時將其他重點流域省份納入實施范圍,確保到2035年,長江、黃河等重點流域干流及其重要支流橫向生態(tài)保護補償機制實現(xiàn)全面覆蓋。

  深化省際間重點流域補償機制建設。中央各相關部門從流域系統(tǒng)性、完整性出發(fā),加強協(xié)同聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享,強化對地方的指導,及時監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作,協(xié)調(diào)解決有關問題,適時開展機制建設情況評估,確保工作有序開展。中央財政進一步完善獎勵政策措施,安排資金對橫向生態(tài)保護補償機制運行時間長、清算補償額度大、工作質(zhì)效高的省份給予獎勵。地方要切實擔起落實流域橫向生態(tài)保護補償機制建設的主體責任,在中央統(tǒng)一機制基礎上,選擇具備重要生態(tài)服務價值、受益主體明確的流域,自行拓展和深化既有兩兩協(xié)商機制,確保到2027年,基本實現(xiàn)省內(nèi)重點流域橫向生態(tài)保護補償機制建設全覆蓋。

  拓展豐富補償機制的形式和內(nèi)涵。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌,多元拓展,不斷豐富橫向生態(tài)保護補償機制內(nèi)涵。補償指標上,鼓勵缺水地區(qū)將水量納入補償考核范圍,水質(zhì)、水量相對穩(wěn)定地區(qū)可因地制宜將水生態(tài)指標納入補償考核范圍。補償標準上,鼓勵地方先行先試,開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機制,探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量作為補償標準的參考依據(jù)。補償形式上,推動從財政補償向市場化補償拓展,鼓勵地方通過聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)等豐富補償方式。補償要素上,鼓勵先行先試,在流域開展補償機制建設基礎上,因地制宜在森林、草原、濕地等其他生態(tài)要素上開局破題。

  完善基礎研究支持。深入開展流域生態(tài)保護補償相關技術研究。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測支撐能力建設,健全調(diào)查體系和長效監(jiān)測機制,加快推進水生生物資源和環(huán)境本底調(diào)查。加強流域水生態(tài)環(huán)境保護修復領域科研成果交流。鼓勵開展大氣污染、海洋污染溯源,危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置以及其他生態(tài)環(huán)境要素機理、權(quán)責界定、生態(tài)價值評估等相關研究,為進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制提供有力支撐。

  (作者為財政部黨組書記、部長)

  《 人民日報 》( 2025年07月18日 10 版)

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