低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正以技術(shù)創(chuàng)新為引擎、應(yīng)用場景為載體，加快重塑航空產(chǎn)業(yè)格局，成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的全新增長極。在低空經(jīng)濟加速崛起的背景下，無人機技術(shù)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保、測繪勘探、應(yīng)急救援、物流配送等諸多領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。但與此同時，無人機“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等安全事件頻發(fā)，暴露出部分從業(yè)人員法規(guī)意識淡薄、操作行為不規(guī)范等突出問題，也反映出低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的法治保障不足、監(jiān)管體系不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。無人機作為低空經(jīng)濟的核心支撐，其規(guī)模化應(yīng)用與規(guī)范化發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)前景、公共利益與國家安全。開展無人機法規(guī)教育并將其深度融入人才培養(yǎng)體系，既是防范安全風險、規(guī)范行業(yè)秩序的現(xiàn)實需要，更是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。無人機法規(guī)教育本質(zhì)是將法治精神貫穿人才培養(yǎng)全過程，以法規(guī)為依托，培育具備法治思維、責任意識與合規(guī)能力的復(fù)合型人才，推動無人機產(chǎn)業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
一、無人機法規(guī)教育融入人才培養(yǎng)的緊迫性
無人機法規(guī)教育是培養(yǎng)符合低空經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國家戰(zhàn)略看，它是保障空域安全、推動政策落地的必然要求；從產(chǎn)業(yè)需求看，它是提升人才法治素養(yǎng)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要；從安全治理看，它是防范風險、構(gòu)建多元共治體系的重要基礎(chǔ)。
（一）國家戰(zhàn)略實施的必然要求
無人機管理法規(guī)是低空經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。近年來，國家出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等一系列法規(guī)文件，構(gòu)建起覆蓋無人機登記、分類、駕駛員資質(zhì)、空域使用和飛行規(guī)范的初步法律框架。當前我國無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對高素質(zhì)人才需求日益迫切，開展法規(guī)教育是推動政策落地見效、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的關(guān)鍵舉措，更是落實總體國家安全觀、保障國家低空安全的重要實踐，對維護空域秩序、防范安全風險、促進產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。
（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實支撐
無人機法規(guī)素養(yǎng)是人才培養(yǎng)的“必修課”。當前，我國低空經(jīng)濟人才缺口呈現(xiàn)“數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的態(tài)勢，部分從業(yè)人員因缺乏系統(tǒng)法規(guī)教育，存在違規(guī)飛行、操作失范等問題，制約了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。高校主動對接低空經(jīng)濟發(fā)展需求，將無人機管理法規(guī)教育納入辦學(xué)治校全過程，既是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在要求，更是高校履行社會服務(wù)職能、助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。對提升產(chǎn)業(yè)法治水平、保障行業(yè)安全發(fā)展、培育良好市場環(huán)境具有重要作用。
（三）安全治理的應(yīng)有之義
無人機技術(shù)廣泛應(yīng)用帶來新的安全治理挑戰(zhàn)，違規(guī)闖入機場凈空區(qū)、非法抵近敏感區(qū)域拍攝等事件時有發(fā)生，對公共安全與國家安全構(gòu)成多重威脅。傳統(tǒng)空域管理模式已難以適配無人機“低慢小”特性，單純依靠監(jiān)管執(zhí)法難以實現(xiàn)全鏈條防控，亟須通過人才培養(yǎng)強化法治思維，構(gòu)建多元共治的安全防控體系。高校是培育具備高度社會責任感、既懂技術(shù)又守法規(guī)的復(fù)合型人才的核心環(huán)節(jié)，促進從業(yè)人員形成“飛行必合規(guī)、操作必規(guī)范”的職業(yè)習(xí)慣，在研發(fā)、運營、創(chuàng)新各環(huán)節(jié)堅守法律底線，從根本上防范安全風險，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供堅實支撐。
二、無人機法規(guī)教育融入人才培養(yǎng)的具體內(nèi)容
無人機法規(guī)教育需系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋技術(shù)規(guī)則、監(jiān)管制度與職業(yè)素養(yǎng)的完整教學(xué)體系，重點聚焦空域與飛行規(guī)則、安全監(jiān)管責任、合規(guī)意識養(yǎng)成三大核心領(lǐng)域，通過理論教學(xué)、模擬實訓(xùn)與實踐演練相結(jié)合的方式，將法規(guī)知識內(nèi)化為學(xué)生的專業(yè)能力與行為準則。
（一）無人機空域管理與空中交通規(guī)則
內(nèi)容涵蓋空域劃分、空域管理改革、空域管理機構(gòu)、空域分類分級管理體系、飛行申請與審批、通用飛行規(guī)則和特殊場景飛行規(guī)則、低空信息基礎(chǔ)設(shè)施、通信標準、適航審定標準等。通過模擬飛行系統(tǒng)讓學(xué)員在虛擬場景中熟悉空域規(guī)則和飛行計劃申報流程，在真機訓(xùn)練中強化法規(guī)執(zhí)行能力。創(chuàng)新實踐教學(xué)形式，組織無人機專業(yè)學(xué)生開展飛行表演、技能大賽等活動，展示規(guī)范操作流程，強化學(xué)生對飛行規(guī)則的直觀認識。
（二）低空安全監(jiān)管與法律責任制度
內(nèi)容涵蓋安全管理職責界定（運營人主體責任、政府監(jiān)管責任）、風險評估與預(yù)警、應(yīng)急處置機制、數(shù)據(jù)安全與隱私保護、低空反制技術(shù)應(yīng)用、保險與損害賠償。將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等最新法規(guī)作為理論教學(xué)的核心內(nèi)容，系統(tǒng)解讀無人機登記識別、人員資質(zhì)、空域使用、飛行規(guī)范等全鏈條要求。重點闡釋“安全第一、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同監(jiān)管”原則，詳解不同類型無人機的差異化監(jiān)管措施，明確適航管理、操控員資質(zhì)、飛行報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，構(gòu)建完整法規(guī)知識框架。
（三）飛行安全與合規(guī)意識
注重培育規(guī)則意識，將遵守法規(guī)內(nèi)化為職業(yè)信仰和行為習(xí)慣，在技術(shù)創(chuàng)新中始終堅守法治底線。強化責任擔當意識培育，明確無人機生產(chǎn)、運營、操作等不同主體的安全責任，引導(dǎo)學(xué)生樹立“權(quán)責對等”觀念。深入無人機研發(fā)、生產(chǎn)、運營一線實習(xí)，在真實場景中學(xué)習(xí)企業(yè)安全管理制度和法規(guī)執(zhí)行流程，將規(guī)章要求內(nèi)化為職業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)法律規(guī)定、監(jiān)管要求、行業(yè)標準、最佳實踐、企業(yè)道德、核心風險點等參與企業(yè)個性化的合規(guī)管理體系，充分運用法治思維、法治方式和法治手段解決各方面的問題，降低民事、行政、刑事法律風險，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、無人機法規(guī)教育融入人才培養(yǎng)的實施路徑
為確保法規(guī)教育有效落地，需構(gòu)建系統(tǒng)化、多維度、開放協(xié)同的實施路徑，通過持續(xù)完善教學(xué)體系以夯實育人根基，加大科研創(chuàng)新力度以提供前沿支撐，并強化社會服務(wù)職能以拓展實踐價值，形成教育、科研與社會服務(wù)三位一體、相互促進的良性循環(huán)。
（一）持續(xù)完善人才培養(yǎng)體系
進一步優(yōu)化無人機法規(guī)相關(guān)課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，將最新法規(guī)政策、行業(yè)標準融入課程教學(xué)；創(chuàng)新教學(xué)方法，采用案例教學(xué)、情景模擬、項目式學(xué)習(xí)等多種教學(xué)模式，提升教學(xué)效果；加強與行業(yè)企業(yè)合作，共建實踐教學(xué)基地，拓展學(xué)生實踐平臺，培育更多具備過硬法規(guī)素養(yǎng)和專業(yè)能力的復(fù)合型低空經(jīng)濟人才。
（二）加大科研創(chuàng)新力度
聚焦無人機管理法規(guī)領(lǐng)域的前沿問題，深化與政府部門、企業(yè)的合作，開展專項研究，形成更多高質(zhì)量研究成果；積極參與國家和地方無人機相關(guān)標準制定，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；加強“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新支撐法規(guī)落地實施。
（三）強化社會服務(wù)職能
持續(xù)開展無人機安全知識科普和法規(guī)宣講活動，通過線上線下相結(jié)合的方式，提升社會公眾的法治意識和安全意識；為地方政府和企業(yè)提供更多專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，助力低空經(jīng)濟應(yīng)用場景拓展和產(chǎn)業(yè)升級；積極參與應(yīng)急救援、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略相關(guān)的無人機服務(wù)工作，在服務(wù)社會中彰顯高校價值。
當前低空經(jīng)濟發(fā)展迎來歷史機遇，無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化趨勢日益明顯。高校作為人才培養(yǎng)主陣地，應(yīng)提高政治站位，強化責任擔當，持續(xù)深化無人機法治教育與人才培養(yǎng)實踐，完善教育體系、創(chuàng)新教學(xué)方法、健全協(xié)同機制，培育更多愛國奉獻、忠誠擔當、遵紀守法的新時代航空人才，筑牢低空安全法治防線，為保障國家空天安全、推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。
（作者系山東航空學(xué)院黨委書記）