新聞周刊丨覆蓋生育、養(yǎng)育、教育 國家正加快構(gòu)建完整支持鏈條

　　衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，很大程度上，取決于對社會福利制度的構(gòu)建。其中，對一個(gè)家庭來說，圍繞著生育、養(yǎng)育、教育，又會成為影響社會發(fā)展的核心大問題。比如目前大家普遍關(guān)注的生育意愿，國家衛(wèi)健委曾給出一個(gè)分析：嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。確實(shí)如此，孩子3歲后可以上幼兒園、讀小學(xué)，但0到3歲之間，就成為越來越多家庭面臨的棘手問題，其中的關(guān)鍵，是普惠、可靠的托育服務(wù)，在基本公共服務(wù)中，長期處于空白。

　　本周，一個(gè)值得關(guān)注的變化出現(xiàn)了，《托育服務(wù)法草案》首次提請全國人大常委會審議。草案明確提出，要將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。其中釋放的信號已經(jīng)足夠清晰，國家正在構(gòu)建一個(gè)覆蓋生育、養(yǎng)育、教育的完整支持鏈條。接下來，法律的出臺，將給一個(gè)個(gè)家庭帶來哪些實(shí)質(zhì)性的影響？

　　生育前，很多家庭需要面對這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問題。來自國務(wù)院2024年的相關(guān)報(bào)告，我國3歲以下的嬰幼兒家庭，有托育需求的占三成以上?，F(xiàn)實(shí)中，有多少家庭會把自己的孩子送去托育機(jī)構(gòu)呢？這份報(bào)告給出的數(shù)據(jù)是，全國實(shí)際的入托率只有7.86%。近幾年，盡管全國托位總數(shù)增長較快，已經(jīng)超過660萬個(gè)，每千人口托位數(shù)為4.73個(gè)，超過“十四五”規(guī)劃綱要4.5個(gè)的目標(biāo)，但是，由于價(jià)格原因，影響了家庭入托率的增長。

　　杭州市衛(wèi)健委婦幼保健處副處長廖維維：我們今年做過一個(gè)家長方面的調(diào)研，40%的家長認(rèn)為，可以承受的托育服務(wù)月均價(jià)格應(yīng)該是在人均可支配收入的30%左右。在普惠政策出臺之前，當(dāng)時(shí)的托班均價(jià)大概占到一個(gè)人人均可支配收入的65%左右。

　　教育學(xué)者熊丙奇：平均測算下來的話，按照城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入來看，基本上托育會占到家庭50%左右的支出，相當(dāng)于家里面爸爸媽媽一個(gè)人收入的一半，就可能要用于支出孩子的托育費(fèi)。這怎么可能鼓勵他的生育呢？

　　怎么把托育服務(wù)的價(jià)格降下來，本周一，托育服務(wù)法草案首次提請全國人大常委會審議。這部備受關(guān)注的法律，在總則部分就明確提出，托育服務(wù)要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，要將其有序納入基本公共服務(wù)范圍。還提出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！?/p>

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、中國人口學(xué)會副會長宋?。浩鋵?shí)是一個(gè)非常重要的、里程碑式的意義。只要納入到基本公共服務(wù)，就意味著財(cái)政是有補(bǔ)貼、有保障的，就是托育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)來源就是有保障的。這實(shí)際上保證了未來托育服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，可以看看杭州發(fā)生的變化。2022年，杭州開始大力推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)；去年，又發(fā)布了普惠托育服務(wù)降本增效行動方案，通過財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免，降低托育機(jī)構(gòu)成本，從而減輕了家庭托育費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

　　杭州盈未來托育有限公司負(fù)責(zé)人錢程紫：第一個(gè)方面有相應(yīng)的普惠運(yùn)營補(bǔ)貼，再就是托育機(jī)構(gòu)所有的水電費(fèi)用是按照居民用電水平來的。還有一個(gè)，對于托育機(jī)構(gòu)的保育費(fèi)在財(cái)政上面是免稅的，這在我們的運(yùn)營當(dāng)中是很大的支持。

　　此外，杭州還在郊區(qū)五個(gè)區(qū)縣，試點(diǎn)發(fā)放托育券，根據(jù)嬰幼兒月齡不同，每月能領(lǐng)到600到1000元左右的補(bǔ)助。截至目前，杭州已累計(jì)發(fā)放2.19萬張托育券，補(bǔ)助資金達(dá)1138萬元。

　　數(shù)據(jù)顯示，杭州普惠托育機(jī)構(gòu)定價(jià)，從2022年每月3500元，降至目前的2400元，占居民人均可支配收入比重，從60%降至37.5%。一系列措施下，杭州的整體入托率也從2022年的8%，上升到去年的23.16%。

　　生育、養(yǎng)育不再只是一個(gè)家事

　　最近一段時(shí)間，不少父母的銀行卡里多了一筆錢，這就是說了小半年的國家育兒補(bǔ)貼。不滿3周歲的嬰幼兒，每人每個(gè)月可以申領(lǐng)300元，按孩子的年齡算，最多的一年能領(lǐng)到3600塊。有的家長說，每個(gè)月的300塊，正好能買到兩罐奶粉。而在這“奶粉錢”之外，目前，中央和地方對于生育支持的政策也接連不斷，從生孩子不花錢到免費(fèi)學(xué)前教育，從稅費(fèi)減免到購房補(bǔ)貼，一系列的政策也正在形成一個(gè)完整的體系，生育、養(yǎng)育，不再是一個(gè)家事，也是整個(gè)國家的國事。

　　兩個(gè)孩子，大的11歲，小的不到兩歲，月嫂、早教、托育，再加上日常嬰兒用品，四川攀枝花的李女士，反映了一些普通雙職工家庭，在育兒方面的壓力。

　　李女士：每個(gè)月總的開銷肯定是一萬以上。二寶出生的時(shí)候，請了一個(gè)月的育兒嫂，一萬塊錢；早教一萬多，但是只報(bào)了一次。現(xiàn)在入托，一個(gè)月大概是兩千二三的樣子。投資在教育上的錢目前我覺得不能省，占比也最高。大寶主要就上興趣班，大概每個(gè)月兩三千吧。他們兩個(gè)如果加在一起的話，教育支出大概占到了總支出的二分之一。

　　在攀枝花，當(dāng)?shù)匾舱诔雠_一系列生育支持政策，今年，更是推出十二條新措施，涉及免費(fèi)分娩、生育津貼、育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼等多個(gè)方面。

　　李女士：目前領(lǐng)取到的一個(gè)就是生育津貼，大概領(lǐng)了五萬多塊錢，每個(gè)月給的育兒補(bǔ)助是五百塊錢。今年國家每月補(bǔ)貼三百，攀枝花市里面每月補(bǔ)貼兩百。另外就是托育補(bǔ)貼，每個(gè)月兩百，在報(bào)名的時(shí)候直接減免。還有稅費(fèi)，也是相當(dāng)于在申報(bào)個(gè)人所得稅的時(shí)候，作為一個(gè)減免項(xiàng)。

　　李女士收到的每月300元國家補(bǔ)貼，來自今年7月實(shí)施的國家育兒補(bǔ)貼制度。今年起，0到3歲的嬰幼兒，符合條件的每月可領(lǐng)取300元，按年發(fā)放，最多的家庭能領(lǐng)到3600元。雖然這筆補(bǔ)貼面向全國，但不同條件的家庭，育兒壓力也不盡相同，補(bǔ)貼能發(fā)揮的作用，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉：養(yǎng)育方式不一樣，成本的構(gòu)成是不一樣的。在農(nóng)村，現(xiàn)在很多孩子的養(yǎng)育成本主要還是在飲食、保養(yǎng)，而在城市里很多孩子的養(yǎng)育成本，可能主要是投到月子中心，包括請保姆、月嫂或者進(jìn)到托育機(jī)構(gòu)來，這是一個(gè)大頭。

　　今年上半年，湖北天門市實(shí)現(xiàn)了出生人口的增長。在國家育兒補(bǔ)貼之外，地方補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)施，0到3歲的嬰幼兒，一孩按國家標(biāo)準(zhǔn)每月領(lǐng)取300元，二孩和三孩則遵循“就高不就低”原則，仍按地方標(biāo)準(zhǔn)每月分別領(lǐng)取800元和1000元的育兒補(bǔ)貼。

　　王先生：在剛結(jié)婚的那段時(shí)間，我們家庭的總支出可能在每月兩三千塊錢左右。生了大寶之后，家庭開支就增加到了六七千塊錢。生了二寶之后，由于我們更加有經(jīng)驗(yàn)，再加上有每個(gè)月800塊錢的補(bǔ)貼，每個(gè)月的開支基本上沒有增加多少，也就每個(gè)月增加1000塊錢左右。

　　此外，由于夫婦倆都是教師，可分別獲得天門市6萬元的職業(yè)購房券，再加上獎勵二孩的6萬元購房券，合計(jì)有18萬的購房優(yōu)惠，這讓他們得以改善住房條件，王先生的父母，也能分擔(dān)一些照看孩子的壓力。

　　除了育兒補(bǔ)貼，前不久，國家醫(yī)保局宣布，力爭2026年，全國基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個(gè)人“無自付”，也就是生娃不花錢。在專家看來，“十四五”期間，國家加快完善以經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持和文化支持為支柱的生育支持政策體系。生娃不花錢、生育補(bǔ)貼，體現(xiàn)了國家對于生育的經(jīng)濟(jì)支持，而對普惠托育服務(wù)的規(guī)范與完善，則體現(xiàn)著服務(wù)支持。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、中國人口學(xué)會副會長宋?。?025年密集出臺的這些政策，更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持，因?yàn)檫@兩根柱子是最基礎(chǔ)的，后面還有兩個(gè)柱子我覺得是在“十五五”期間要特別加以關(guān)注的，就是時(shí)間支持還有文化支持。時(shí)間支持，是國家整體的休假制度，它不僅僅是生育里面的產(chǎn)假、育兒假保證假期，實(shí)際上是能不能夠給足夠的時(shí)間來恢復(fù)你的身心。能不能協(xié)調(diào)單位提供相對彈性的工作制，保障休假權(quán)，保障可以把一些時(shí)間用來陪家人、看孩子，我覺得這個(gè)是后面要補(bǔ)的。

　　教育投資該如何更進(jìn)一步？

　　今年以來，有一句話被不斷地報(bào)道和解讀，那就是堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。在人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化的今天，政府如何從過去習(xí)慣的“投資于物”，轉(zhuǎn)向把更多的資源投向“人”，事實(shí)上，也面臨著極大的考驗(yàn)。比如錢往哪里投？怎么投？能不能形成有效的體系？比如在具體措施上，今年，在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，又開始對學(xué)前教育的幼兒園大班也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)。接下來就要看，教育投資該如何更進(jìn)一步？

　　今年秋季開學(xué)，安徽合肥一家公辦幼兒園，大班孩子們的收費(fèi)單“保教費(fèi)”一欄，變成了零。

　　合肥市東興第一幼兒園園長吳海云：我們園每學(xué)期是2800元的保育教育費(fèi)，這個(gè)學(xué)期的大班家長，只要繳納兩項(xiàng)費(fèi)用：伙食費(fèi)和延時(shí)服務(wù)費(fèi)，保育教育費(fèi)完全免收。家長非常欣喜，也說免的保教費(fèi)可能會更好用在孩子身上。

　　一學(xué)期免2800元，一年就是5600，對于普通家庭，尤其是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工家庭，應(yīng)該能減輕不小的壓力。按照國家政策，不僅公辦幼兒園，民辦幼兒園也可以參照同類型公辦園，相應(yīng)減免保教費(fèi)。據(jù)測算，僅2025年秋季學(xué)期，全國財(cái)政將增加支出約200億元，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。

　　合肥市瑤海區(qū)教育體育局學(xué)前教育管理辦公室主任嚴(yán)建霞：中央是按照保教費(fèi)的60%撥付，安徽省也出臺了實(shí)施方案，如果是省級辦的公辦幼兒園的資金都由省級來承擔(dān)，民辦幼兒園省級財(cái)政占28%，市級資金民辦幼兒園占3.6%，區(qū)級財(cái)政民辦幼兒園占8.4%。這樣通過中央、省、市、區(qū)四級資金完成了免費(fèi)大班教育的經(jīng)費(fèi)保障。

　　免費(fèi)學(xué)前教育，何時(shí)能覆蓋幼兒園三年，是很多家庭的關(guān)注。今年六月開始施行的《中華人民共和國學(xué)前教育法》規(guī)定，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。而“十五五”規(guī)劃建議也提出，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉：如果說三年同時(shí)免，事實(shí)上在現(xiàn)有的情況下各個(gè)地方的財(cái)政支出比較困難，很多地方可能難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在是免了一年的情況下，依然還有一些地方?jīng)]有落實(shí)，這說明當(dāng)初設(shè)定免一年的規(guī)劃，這個(gè)政策的設(shè)計(jì)是符合實(shí)際的。

　　教育學(xué)者熊丙奇：之前國家的教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要就提到了，要延長或者是擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)的范圍，討論下來實(shí)際上大家更加接受或者說更認(rèn)同的是向下延長，其實(shí)就是把學(xué)前教育納入免費(fèi)。但總體看來，學(xué)前教育的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的，從學(xué)前教育來擴(kuò)大免費(fèi)范圍，實(shí)際上是更加務(wù)實(shí)，也具有針對性。

　　除了擴(kuò)大免費(fèi)范圍，當(dāng)前，繼續(xù)推進(jìn)九年義務(wù)教育階段的相關(guān)改革，也是重點(diǎn)。例如教育資源分布不均的問題，在一些地方仍然存在的購買學(xué)區(qū)房、參加校外培訓(xùn)等增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題，“十五五”規(guī)劃建議也提到，要推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　教育學(xué)者熊丙奇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡，實(shí)際上就要轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源的配置方式，簡單講就是要做到每個(gè)學(xué)校的辦學(xué)條件要相對一致，包括師資配備要相對一致。削峰填谷這方面，要注意加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的投入，尤其是加強(qiáng)對薄弱學(xué)校師資建設(shè)和其他辦學(xué)條件的投入，減輕家長為擇校而投入，這實(shí)際上是可以減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，由此也釋放出消費(fèi)的活力。

　　從生育補(bǔ)貼到普惠托育，從免費(fèi)學(xué)前教育到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政府的公共服務(wù)正在發(fā)生重大的變化，也勢必會為千千萬萬個(gè)家庭減輕負(fù)擔(dān)。

　　目前，針對生育、養(yǎng)育、教育方方面面的政策措施，都可以看作是對年輕人和更年輕的孩子們的投資。還有確保雙休日和8小時(shí)工作制，讓父母有時(shí)間陪孩子，有時(shí)間愛，也讓父母與孩子無論身體和心理都健康等等。也要關(guān)注到前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出，要制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，顯然，既要減負(fù)，又要增收，將會成為下一步一系列政策的關(guān)鍵。讓年輕人有收入、有信心、有保障，這不僅事關(guān)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)，更關(guān)系到我們的未來。（央視新聞客戶端）