——商洛市“八五”普法亮點工作綜述

陜西省第十六屆“與法同行”新媒體普法大賽商洛賽區(qū)比賽圓滿舉辦

商洛市中級人民法院聯(lián)合鎮(zhèn)安縣基層法庭開展“民法典讀書”活動

丹鳳縣江濱公園法治主題廣場

　　本報通訊員 曹文宏

　　“八五”普法實施以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級各部門認(rèn)真落實普法責(zé)任制，扎實開展全民普法，深入推進(jìn)依法治理，全體公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平明顯提升，為加快打造“一都四區(qū)”、推進(jìn)富民強(qiáng)市，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)了法治力量。

　　強(qiáng)化“四個保障” 普法根基全面夯實

　　組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。市委、市政府及時制定全市“八五”普法《規(guī)劃》，市人大常委會作出《決議》，推動“八五”普法工作順利開展。市委先后調(diào)整成立了市委普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組，將普法成員單位由32個充實到50個。市委、市政府先后6次對普法工作作出批示、4次組織開展集中督查檢查。市人大常委會兩次對普法工作進(jìn)行視察調(diào)研，市政府常務(wù)會議先后兩次專題安排部署普法依法治理工作，市級四套班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶隊評估驗收“八五”普法工作，市、縣區(qū)黨委、人大、政府先后512次聽取普法工作匯報，研究解決困難問題143個。

　　普法責(zé)任不斷夯實。全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，制定《商洛市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，明確了58個市級單位普法任務(wù)，落實了260多部法律法規(guī)的普法責(zé)任單位。制定《關(guān)于在全市黨政機(jī)關(guān)建立“三單兩書”普法工作制度的通知》，市、縣區(qū)兩級累計評議普法責(zé)任單位474個，發(fā)出普法重要工作提示單468份。制定《商洛市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單(2024版)》《商洛市公民法治素養(yǎng)提升行動實施方案》，健全了覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員、青少年及各方普法主體的普法責(zé)任體系，推動部門單位主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任、全體公民普法責(zé)任閉環(huán)管理。

　　體制機(jī)制健全完善。全市普遍形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門單位各負(fù)其責(zé)、社會參與、人民群眾為主體的大普法工作格局;普遍落實了中心組集體學(xué)法、會前學(xué)法、定期講法、以案釋法、領(lǐng)導(dǎo)述法、全員考法、年度評法、長效督法、法治培訓(xùn)、法治創(chuàng)建、法律顧問、法律競賽、“三單兩書”等普法工作制度機(jī)制;市委、市政府把各級各部門落實普法責(zé)任制情況納入年度法治建設(shè)考核、意識形態(tài)工作責(zé)任制考核、紀(jì)委巡察、述法點評和干部提拔任用法律知識考試內(nèi)容，納入人大述職評議、政協(xié)協(xié)商民主報告事項內(nèi)容，制定指標(biāo)體系，扎實真督實考，嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，以制度約束倒逼各普法責(zé)任單位主動履職，營造了各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的普法工作局面。

　　普法隊伍日益壯大。我市建立了貫通市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級的普法工作組織網(wǎng)絡(luò)，組建各級政府法律顧問團(tuán)(組)、普法講師團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、義務(wù)普法宣傳隊和普法文藝宣傳隊1121支，有法律顧問312人、講師團(tuán)成員455人、演出人員154人、志愿者8100多人。市、縣區(qū)各級各單位、中央和省級駐商單位也成立了170多個普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實了業(yè)務(wù)科(股)室和具體辦事人員，建立了縱向到底、橫向到邊的各級普法工作隊伍、法律顧問隊伍、普法文藝隊伍、普法志愿者隊伍，織密了普法工作組織網(wǎng)絡(luò)。

　　突出“四個重點” 全民普法縱深推進(jìn)

　　“關(guān)鍵少數(shù)”普法深入開展。制定《商洛市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單(2024年版)》，明確107部法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)，嚴(yán)格落實黨委中心組學(xué)法、政府常務(wù)會前學(xué)法和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子專題法治講座等普法制度，以習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨章、地方性法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳為重點，商洛大講堂先后舉辦專題法治講座3次、各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法2625場次、政府常務(wù)會前學(xué)法340多場次，以學(xué)促用，有效提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　“重點多數(shù)”普法扎實有效。我市嚴(yán)格落實國家工作人員學(xué)法用法制度，各級各單位以落實“八五”普法任務(wù)和學(xué)習(xí)行業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)為重點，邀請“八五”普法講師團(tuán)等專家學(xué)者開展專題授課1500多場次。先后組織開展年度法律知識考試等活動9次，全市共有239049名干部職工參加線上線下學(xué)習(xí)考試，商洛市司法局兩次被表彰為全省學(xué)法用法考試先進(jìn)單位。狠抓青少年法治教育，專題召開全市青少年法治宣傳教育工作推進(jìn)會，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市青少年法治宣傳教育工作的通知》，為全市529所中小學(xué)校聘任法治副校長460名，每年組織開展春秋季開學(xué)“法律進(jìn)學(xué)校”等主題宣傳活動，舉辦“開學(xué)第一課”“民法典讀書”、法律知識講座等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動1.51萬場次，建成青少年法治教育基地14個，丹鳳縣家校社“三位一體”推進(jìn)青少年法治教育工作模式被全省推廣。

　　“各類主體”普法富有成效。加強(qiáng)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員、村(社區(qū))“兩委”干部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理和從業(yè)人員、媒體從業(yè)人員等“各類主體”普法，市、縣區(qū)先后11次對全市4691名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了集中法治培訓(xùn)和考試。鎮(zhèn)(街道)司法所先后培訓(xùn)村(社區(qū))“兩委”干部1300多場次9000多人，通過村(社區(qū))法治講座、村組院落會講法、法律趕大集、法律鎮(zhèn)村行、巾幗普法鄉(xiāng)村行、送法入戶、法治文藝會演等形式，共開展法治教育系列活動2212場次，發(fā)放法律書籍(宣傳品)等27萬多冊(份)。各行業(yè)主管部門扎實開展送法進(jìn)非公組織、進(jìn)新聞媒體活動，提高了各類組織依法管理、誠信經(jīng)營、合法執(zhí)業(yè)意識，增強(qiáng)了媒體從業(yè)人員法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治手段解決社會問題、引導(dǎo)社會輿論的能力。

　　“絕大多數(shù)”普法有聲有色。我市狠抓全體公民這一“絕大多數(shù)”普法，在全省率先制定出臺《商洛市公民法治素養(yǎng)提升行動實施方案》，通過“法律十進(jìn)”“法治惠民基層行”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、憲法宣傳日等活動，開展普法3580多場次。扎實組織各級各單位依托“報網(wǎng)臺微端屏”開展新媒體普法，先后舉辦憲法、民法典等法治報告會992場次，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳1057場次。轉(zhuǎn)發(fā)天天學(xué)法、群發(fā)手機(jī)短信220多萬條，舉辦法治講座1526場次，開展現(xiàn)場咨詢5600多人次，上門解答法律問題1680多次，開展普法文藝巡演64場次，受教育群眾50多萬人次，廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。

　　聚焦“四項內(nèi)容” 重點任務(wù)精準(zhǔn)落實

　　習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳及時有效。各級各單位均把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為“八五”普法重要內(nèi)容，采取線上線下相結(jié)合等形式，邀請專家授課1400多場次，近10萬人受到教育。市委依法治市辦、市委講師團(tuán)先后3次邀請專家為市委中心組進(jìn)行專題授課;市委組織部將習(xí)近平法治思想納入市委黨校對各級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)的授課內(nèi)容，每年對全市837名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、近300名中青班和鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

　　憲法學(xué)習(xí)宣傳扎實開展。每年“12·4”國家憲法日期間，我市采取市、縣區(qū)同步聯(lián)動的形式，組織各級普法成員單位集中開展“憲法十進(jìn)”活動，開展街面宣傳5000多場，舉辦憲法專題講座2300多場次，發(fā)放憲法宣傳資料28萬多冊(份)，解答群眾法律咨詢2320多人次，輻射帶動學(xué)法干部群眾15萬多人，開展各級各類憲法宣傳示范活動300多次;省、市10多家媒體平臺開展了系列宣傳報道，在全市上下掀起了“憲法十進(jìn)”的強(qiáng)大聲勢，廣大干部群眾憲法法律意識牢固樹立。

　　民法典學(xué)習(xí)宣傳深入全面。我市以“美好生活·民法典相伴”為主題，每年組織開展“民法典宣傳月”活動，開展“民法典十進(jìn)”活動2400多場次，發(fā)放各類法律知識讀本30多萬冊，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢8500多人次。開展民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動750多場次，舉辦民法典專題培訓(xùn)400多場次、“民法典報告會”518場次，建成民法典宣傳文化陣地7個，開展民法典以案普法、媒體普法1200多場次，受教育干部群眾近10萬人。

　　其他法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳走深走實。全市常態(tài)學(xué)習(xí)宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展、與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，先后宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場活力、防范風(fēng)險和國家安全法、反分裂國家法、反恐怖主義法、反間諜法、國防法、保密法、禁毒法、治安管理處罰法等法律法規(guī)30多部，5萬多名重點普法對象不同程度地接受了普法教育。持續(xù)深化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，連續(xù)兩年組織全市3萬多名黨員干部參加黨內(nèi)法規(guī)知識答題活動，以考促學(xué)，推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育走深走實。

　　緊扣“四大領(lǐng)域” 服務(wù)中心有力有效

　　打造“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”的普法創(chuàng)新有效。我市圍繞深化開展“三個年”活動、聚力打好“八場硬仗”，印發(fā)《關(guān)于開展普法強(qiáng)基助力“三個年”活動的通知》，組織開展“法律知識大宣傳、矛盾糾紛大化解、特殊人群大走訪”及政法干警聯(lián)企解困活動，扎實宣傳《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等涉企法律法規(guī)，深入市交投公司、城投公司和商洛陸港集團(tuán)等30多家企業(yè)開展“法治體檢”、法治報告、法治文藝演出、普法知識比賽等“送法進(jìn)企業(yè)”活動200多場次，“法治是最好的營商環(huán)境”理念普遍形成。我市在陜西省第十五屆“與法同行”新媒體普法大賽進(jìn)企業(yè)活動中獲得全省總決賽冠軍。

　　打造“生態(tài)文明示范區(qū)”的普法務(wù)實高效。圍繞秦嶺“五亂”整治，全市樹牢“兩山”理念，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，促進(jìn)商洛綠色循環(huán)發(fā)展。大力宣傳《黃河保護(hù)法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，積極落實《商洛市全面保護(hù)鳥類和專項打擊非法獵捕販賣野生鳥類行動方案》，結(jié)合“世界野生動植物日”“陜西野生動物保護(hù)宣傳月”“愛鳥周”等重要節(jié)點，先后開展加強(qiáng)鳥類等野生動物保護(hù)法律法規(guī)集中宣傳活動630多場次，“不捕、不賣、不買、不食”的文明理念已經(jīng)深入人心。

　　打造“市域社會治理創(chuàng)新區(qū)”的普法常抓長效。圍繞疫情防控要求，先后宣傳《傳染病防治法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)16部，編發(fā)手機(jī)普法短信1000多萬條。圍繞信訪維穩(wěn)，及時將新頒布的《信訪工作條例》納入年度普法依法治理要點，深入開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)表達(dá)利益訴求;圍繞特殊人群管控和基層矛盾化解，大力宣傳《社區(qū)矯正法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，加大在立法、執(zhí)法、司法過程中開展普法的工作力度，有效維護(hù)了全市社會大局穩(wěn)定。

　　緊扣階段性重點工作的普法優(yōu)質(zhì)速效。圍繞市委、市政府中心工作和重點任務(wù)，扎實開展保障春節(jié)、兩會、沙排U19世錦賽、招商引資等重要節(jié)日、重大賽事、重大項目、重大活動等階段性重點工作普法，盤活全市律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法治工作資源，建立服務(wù)中心普法的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全面落實重要節(jié)會下沉普法、重要賽事駐點普法、重點項目跟蹤普法等工作機(jī)制，常態(tài)化為階段性重點工作提供精準(zhǔn)普法內(nèi)容供給，保障了中心工作順利開展。

　　落實“四大舉措” 普法氛圍日益濃厚

　　法治示范創(chuàng)建取得新提升。制定《商洛市“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《商洛市“民主法治示范村(社區(qū))”命名及動態(tài)管理辦法》，創(chuàng)建國家級民主法治示范村(社區(qū))6個、省級25個、市級50個。建立“法律明白人”培育“四步十二關(guān)”工作機(jī)制，共培養(yǎng)“法律明白人”12316人、“法治帶頭人”2525人、“學(xué)法用法示范戶”3223戶。創(chuàng)建省級村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程示范點2個、省級法治宣傳教育實踐中心3個，培育省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)2個、鄉(xiāng)村治理示范村4個。

　　法治文化建設(shè)邁出新步伐。聚力打造“商鞅封邑 法治商洛”法治文化品牌，在全市范圍內(nèi)廣泛開展首屆征文、書畫、視頻、手工、歌舞、曲藝、語言、公益等八大類優(yōu)秀法治文藝作品征集評選展示活動，征集法治文藝作品258件。評選并公示優(yōu)秀作品116件。征集“愛我商洛 法治先行”普法短視頻作品107部，評選優(yōu)秀作品30部。積極實施法治文化陣地建設(shè)“十個一”工程，全市新建縣級以上景區(qū)、公園書吧、圖書室、法治長廊、便民服務(wù)窗口等法治文化宣傳陣地、微陣地880個，新建農(nóng)村法治文化廣場9個、法治文化路街39個、農(nóng)村法律書屋243個。

　　主題普法宣傳形成新格局。圍繞全市中心工作和重要節(jié)日、紀(jì)念日、主題宣傳日及重要法律法規(guī)頒布日等時間節(jié)點，以習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和與推動高質(zhì)量發(fā)展、與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點內(nèi)容，連續(xù)三年策劃開展“每月一主題”法治宣傳活動，共確定普法主題36個、責(zé)任單位87個、重點法律法規(guī)158部，各縣區(qū)和市直各單位先后組織專題普法活動1700多場次，發(fā)放各類法律知識讀本10萬多冊，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢1200多人次，建立了具有商洛特色的“普法月歷”。

　　媒體普法宣傳邁上新高度。市司法局簽約法治宣傳合作媒體9家，主辦新媒體平臺4個，我市各級各部門開設(shè)普法欄目470多個，通過推送以案釋法案例、天天學(xué)法視頻、開展“媒體普法基層行”活動等形式，先后全網(wǎng)推送普法案例1200多條、普法宣傳信息4000多條，近200條被省級以上媒體轉(zhuǎn)發(fā)，《商洛市以“五聯(lián)模式”助推“八五”普法深入開展》《商洛市以“五個堅持”健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制》入選全省普法十大創(chuàng)新案例，《商洛市以“四步十二關(guān)”推動“法律明白人”培養(yǎng)工作》等12篇普法亮點信息被《陜西司法要情》刊發(fā)，閱讀人數(shù)累計30多萬人，實現(xiàn)了“指尖上的微普法”。

　　經(jīng)過全市上下不懈努力，我市5個單位、4名個人分別被通報表揚(yáng)為全國、全省“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位和個人，“八五”普法在市人大常委會滿意度測評中獲得“滿意”格次。全市普法工作實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)由有形普法向有效普法轉(zhuǎn)變。堅持把普法工作作為法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，全面宣貫“法治宣傳教育從娃娃抓起”理念，持續(xù)深耕青少年法治宣傳教育工作，以“法治護(hù)苗”帶動全民守法普法，公民法治素養(yǎng)全面提升。二是實現(xiàn)普法從軟任務(wù)向硬指標(biāo)轉(zhuǎn)變。全面推行“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，將普法工作納入法治建設(shè)考核指標(biāo)，常態(tài)落實“三單兩書”普法工作制度和普法責(zé)任單位年度履職報告評議，實現(xiàn)了普法軟任務(wù)向硬指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。三是實現(xiàn)了一家普法向大普法格局轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了從司法局“一家普法”向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門單位各負(fù)其責(zé)、社會參與、人民群眾為主體的大普法工作格局轉(zhuǎn)變，普法合力不斷加強(qiáng)。四是實現(xiàn)傳統(tǒng)普法向多元普法轉(zhuǎn)變。積極運(yùn)用“報網(wǎng)臺端微屏”全媒體宣傳平臺，不斷拓展普法方式方法，實現(xiàn)了從現(xiàn)場普法、主題講法、定期考法等傳統(tǒng)單一方式向會前學(xué)法、以案釋法、領(lǐng)導(dǎo)述法、年度評法、網(wǎng)絡(luò)普法等多元方式的轉(zhuǎn)變。五是實現(xiàn)單純普法向普治并舉的轉(zhuǎn)變。從全面依法治市、依法執(zhí)政、依法行政全過程著手，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法等制度，鼓勵行政執(zhí)法人員、法治工作者等在工作實踐中積極開展釋法析理、以案普法，實現(xiàn)了用法者尊法、普法者懂法。