【訪問(wèn)時(shí)間：2015年3月5日】
【訪問(wèn)地點(diǎn)：北京】
【訪問(wèn)對(duì)象：王子英】
叫板餐廳“開(kāi)瓶費(fèi)”
王子英，男，北京律師。“2007年度十大法制人物”,中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)30年消費(fèi)維權(quán)貢獻(xiàn)人物。
2006年9月13日，王子英在酒樓就餐時(shí)，因自帶酒水被酒樓強(qiáng)行收取了100元的開(kāi)瓶費(fèi)，王子英認(rèn)為酒樓的行為嚴(yán)重妨害了消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)及自主選擇權(quán)的正常行使，遂將酒樓告上法庭。法院經(jīng)一審、二審判決，王子英勝訴。
王子英起訴“開(kāi)瓶費(fèi)”官司勝訴，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。
2007年1月10日，北京、天津、上海、重慶四城市消費(fèi)者協(xié)會(huì)(委員會(huì))發(fā)布聯(lián)合聲明，稱(chēng)餐飲企業(yè)設(shè)置 “禁止消費(fèi)者自帶酒水”的規(guī)定，或?qū)οM(fèi)者自帶的酒水收取“開(kāi)瓶費(fèi)”屬不公平交易。
2007年2月1日正式實(shí)施的《貴州省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，更是在全國(guó)率先以立法的形式對(duì)“開(kāi)瓶費(fèi)”說(shuō)不。隨后，越來(lái)越多的人對(duì)于餐飲業(yè)收取 “筷子費(fèi)”“紙巾費(fèi)”等潛規(guī)則開(kāi)始提出質(zhì)疑。
2007年12月1日，商務(wù)部制定的《餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范》正式實(shí)施，其中規(guī)定：包間費(fèi)、最低消費(fèi)、開(kāi)瓶費(fèi)等應(yīng)在餐館收費(fèi)項(xiàng)目中予以明示。
1.新《消法》給你留下的最深印象?
王子英：新《消法》給我印象最深的是它比較全面。消費(fèi)是個(gè)很大的概念，涉及到我們所有的人，也深入社會(huì)的每個(gè)角落，與其相關(guān)的法律自然也要比較全面。而新《消法》就是這樣一部法律，它對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系、國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)、消費(fèi)者組織的職能都有所涉及?？梢哉f(shuō)，它很全面系統(tǒng)地構(gòu)筑了一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的大框架，從方方面面體現(xiàn)了法律對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
當(dāng)然，也不是說(shuō)這部法律是完美的，事實(shí)上我覺(jué)得，新《消法》雖然搭建起了一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的框架，但它還需要和其他法律進(jìn)行配套，或者需要制定更加細(xì)致的，具有操作性的執(zhí)行細(xì)則?？上驳氖?，我國(guó)也正在完善這個(gè)法律體系，各種與新《消法》相銜接的法律法規(guī)正在不斷地出臺(tái)、修訂，相信這個(gè)法律體系會(huì)越來(lái)越完善。
2.新《消法》最靚的條款?
王子英：其實(shí)我最有感觸的是新《消法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)。
多年前我辦過(guò)一個(gè)案子。我的職業(yè)是刑辯律師，2003年左右，我接了一個(gè)案子，昆明的一個(gè)消費(fèi)者在當(dāng)?shù)氐囊患毅y行存款時(shí)，在銀行營(yíng)業(yè)廳柜臺(tái)前被搶劫，劫匪開(kāi)槍將那位儲(chǔ)戶(hù)打死，將其攜帶的錢(qián)款劫走。這本來(lái)是一起刑事案件，卻引出一個(gè)民事問(wèn)題：對(duì)于在銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)辦理業(yè)務(wù)的消費(fèi)者，銀行有沒(méi)有安全保障義務(wù)?是否需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任?在當(dāng)年，銀行認(rèn)為他們沒(méi)有這個(gè)義務(wù)，責(zé)任主體在劫匪，死者家屬應(yīng)該在案件破獲后向兇手提起民事賠償訴求。但我認(rèn)為，消費(fèi)者去銀行存錢(qián)其實(shí)是享受銀行的服務(wù)，進(jìn)入銀行營(yíng)業(yè)廳后，銀行理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安保義務(wù)。當(dāng)年我們起訴了3次，法院才受理，因?yàn)闆](méi)有先例，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)司法解釋。后來(lái)，最高人民法院還專(zhuān)門(mén)出了一個(gè)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者安全保障的司法解釋。
現(xiàn)在好了，新《消法》明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者要保障消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全，這就是法律的進(jìn)步，這也是我對(duì)新《消法》最有感觸的條款。
3.新《消法》哪條最好使?
王子英：新《消法》是一個(gè)完整、系統(tǒng)的法律框架，從各個(gè)方面對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，它是以一個(gè)整體的形式來(lái)發(fā)揮作用的，所以你讓我說(shuō)哪條最好使，我覺(jué)得不好這么說(shuō)。
當(dāng)然，新《消法》不能單獨(dú)發(fā)揮作用，它應(yīng)該和其他民法法律相配合，還需要進(jìn)一步改進(jìn)，其他法律也需要修訂，以對(duì)接《消法》。因?yàn)椤断ā肥怯扇珖?guó)人大頒布的國(guó)家正式法律，是上位法，而國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，行政部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章辦法等作為下位法，必須符合上位法的規(guī)定要求。我注意到，新《消法》頒布以后，去年商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)定了禁止餐飲企業(yè)設(shè)置最低消費(fèi)等條款，這就是新《消法》發(fā)揮作用的一個(gè)方面，它使得其他法律法規(guī)必須做出修改、完善，以符合它的要求，對(duì)各部委出臺(tái)的代表部門(mén)利益的規(guī)章辦法進(jìn)行了約束。
所以，我的觀點(diǎn)是，不能單獨(dú)說(shuō)哪條哪款最好使，而是要從整體上看待這部法律所發(fā)揮的作用。
4.關(guān)于新《消法》，你做過(guò)的哪些事最值得說(shuō)說(shuō)?
王子英：新《消法》頒布實(shí)施以來(lái)，我感覺(jué)到在生活中，各方面對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益都更加重視了。比方說(shuō)在日常購(gòu)物中，經(jīng)營(yíng)者都會(huì)更注意對(duì)消費(fèi)者盡到告知義務(wù)。在一些地方消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者也更加重視消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)的安全，提醒消費(fèi)者地面比較滑，要注意安全等。這對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明都有提高。
實(shí)事求是地說(shuō)，新《消法》頒布以來(lái)，我還沒(méi)有動(dòng)用過(guò)它來(lái)維權(quán)。但我也有一些想法，比如說(shuō)新《消法》要求消費(fèi)者購(gòu)物后，經(jīng)營(yíng)者必須向消費(fèi)者提供發(fā)票，但這一條在實(shí)際生活中執(zhí)行得還不到位，經(jīng)常有一些經(jīng)營(yíng)者借口發(fā)票沒(méi)了，或者讓你過(guò)幾天來(lái)兌換發(fā)票，這無(wú)疑是違法行為。還有就是小區(qū)物業(yè)，隨意對(duì)物業(yè)費(fèi)漲價(jià)，消費(fèi)者卻無(wú)法反對(duì)，包括我在內(nèi)的很多消費(fèi)者對(duì)此不滿(mǎn)。我一直打算在這些問(wèn)題上做些事，希望以后有機(jī)會(huì)試試新《消法》的威力。
5.經(jīng)營(yíng)者的哪項(xiàng)義務(wù)履行最不到位?
王子英：我覺(jué)得現(xiàn)在商品的質(zhì)量、真實(shí)情況還是比較難以保證。新《消法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。新《消法》還規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得進(jìn)行虛假或者引人誤解的宣傳。但實(shí)際生活中，經(jīng)營(yíng)者未必能盡到這些義務(wù)，比如超市過(guò)期商品，經(jīng)營(yíng)者就可能更換保質(zhì)期與生產(chǎn)日期，將過(guò)期商品繼續(xù)出售，而且檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也可能和企業(yè)勾結(jié)，提供虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。
6.消費(fèi)者的哪項(xiàng)權(quán)利受損害最嚴(yán)重?
王子英：如剛才所說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者用欺騙、隱瞞等手段向消費(fèi)者出售質(zhì)量不高，或者過(guò)期的商品，消費(fèi)者的知情權(quán)就受到了損害。所以我覺(jué)得，在新《消法》規(guī)定的消費(fèi)者權(quán)利中，受損害最嚴(yán)重的當(dāng)屬知情權(quán)和安全權(quán)。這兩項(xiàng)權(quán)利也往往聯(lián)系在一起，當(dāng)知情權(quán)無(wú)法得到保證時(shí)，安全權(quán)往往也會(huì)受到損害。
7.新《消法》哪條最需細(xì)化?
王子英：我覺(jué)得在保證消費(fèi)品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、恪守公德、保證消費(fèi)者合法權(quán)益等方面需要進(jìn)一步的細(xì)化。加大違法經(jīng)營(yíng)的成本，讓經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)不起違法損失，從而不敢越雷池一步。
8.落實(shí)新《消法》，哪些部門(mén)最需加把勁?
王子英：我覺(jué)得在落實(shí)新《消法》，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作上，最需要工商部門(mén)發(fā)揮作用，也希望工商部門(mén)加把勁。同時(shí)也要建立各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法部門(mén)對(duì)接的機(jī)制。比方說(shuō)，現(xiàn)在一些地?cái)偵腺u(mài)的東西，質(zhì)量往往有問(wèn)題，而管理這些地?cái)偟亩酁槌枪懿块T(mén)，但是，如何監(jiān)管這些商品的質(zhì)量，如何引導(dǎo)這些游商，應(yīng)該有一個(gè)綜合的管理體系，對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)者，不同的行政管理部門(mén)要形成監(jiān)管合力，或者整合現(xiàn)有的行政監(jiān)管資源，成立一個(gè)市場(chǎng)綜合監(jiān)管部門(mén)，來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
9.用新《消法》維權(quán)，你最想給消費(fèi)者提的建議?
王子英：我覺(jué)得最重要的是取證，消費(fèi)者要維權(quán)，最關(guān)鍵的還是證據(jù)，不管是起訴還是投訴舉報(bào)，都需要證據(jù)。手機(jī)的普及也方便消費(fèi)者取證，可以拍照也可以錄音，所以建議消費(fèi)者要培養(yǎng)取證意識(shí)，要善于利用手頭的設(shè)備取證，并保留一些如發(fā)票、小票之類(lèi)的證據(jù)。
10.對(duì)當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)形勢(shì)的評(píng)價(jià)和展望?
王子英：隨著新《消法》的實(shí)施以及其他法律的修訂、出臺(tái)，我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系也越來(lái)越完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)形勢(shì)也向好發(fā)展。但我覺(jué)得現(xiàn)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)形勢(shì)還不能完全樂(lè)觀，各種侵權(quán)現(xiàn)象還是很多。我最希望的是能保障好消費(fèi)者知情權(quán)，比如物業(yè)收費(fèi)，得給消費(fèi)者一個(gè)明白賬，但現(xiàn)在物業(yè)收費(fèi)往往是糊涂賬，知情權(quán)無(wú)法保障，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益也無(wú)從談起。
還有就是希望執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)出擊，比如說(shuō)現(xiàn)在不許餐館設(shè)置最低消費(fèi)、餐館也不能禁止消費(fèi)者自帶酒水，但一些餐廳還是在換個(gè)名頭收取這些費(fèi)用，有的還專(zhuān)門(mén)收取餐具費(fèi)，所以法律法規(guī)出臺(tái)后，還要執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓法律真正起作用。