前不久，深圳市人民檢察院官方微博發(fā)布消息稱，深圳市公安局消防監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“市消防局”)7名工作人員被立案?jìng)刹?，首次?duì)外披露了消防系統(tǒng)窩案。昨日，檢方再次發(fā)布最新消息，7人已被陸續(xù)移送審查起訴，其中最高受賄者超過(guò)百萬(wàn)元。
昨日，深圳檢察院向媒體通報(bào)“消防窩案”的辦案進(jìn)展情況，深圳市消防局建審處處長(zhǎng)朱某添、副處長(zhǎng)李某亮以及工程驗(yàn)收科、消防產(chǎn)品檢驗(yàn)科工作人員共5人因涉嫌受賄罪被查辦，另有2人因涉嫌貪污罪被查辦，相關(guān)行賄單位和行賄人亦被查處。至此，這起消防腐敗窩案已全部偵查終結(jié)，相關(guān)犯罪嫌疑人已被陸續(xù)移送審查起訴。
負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)督的建審處成腐敗“重災(zāi)區(qū)”
檢察官指出，消防工程驗(yàn)收、消防產(chǎn)品監(jiān)督，是消防腐敗官員尋租的主要渠道。這次消防系統(tǒng)地震，就以負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)督的建審處為“震中”。據(jù)了解，市消防局建審處內(nèi)設(shè)建筑審核科、工程驗(yàn)收科、消防產(chǎn)品檢驗(yàn)科，按照管理權(quán)限依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、備案、抽查及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，對(duì)建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品和裝修裝飾材料依法進(jìn)行監(jiān)督管理。檢方披露了消防工程里面腐敗官員尋租的兩大空間。
A:先打點(diǎn)才驗(yàn)收
消防法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。
辦案檢察官告訴記者，“由于消防工程驗(yàn)收時(shí)間早晚、整改時(shí)間長(zhǎng)短，可能會(huì)直接影響樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)、商場(chǎng)酒樓開(kāi)張的時(shí)間，一旦驗(yàn)收不合格，施工方要承擔(dān)違約責(zé)任，開(kāi)發(fā)商要支付投資利息，經(jīng)營(yíng)方也要損失營(yíng)業(yè)額，因此給消防工程驗(yàn)收提供了尋租空間?！比纾钲谑心硨?shí)業(yè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目經(jīng)理馬某某，在2013年承包了兩個(gè)消防項(xiàng)目工程，為此，他頻繁出入市消防局建審處各辦公室，從建審處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，到工程驗(yàn)收科科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)逐一“打點(diǎn)”。
他供述說(shuō)：“行賄是希望他們?cè)隍?yàn)收時(shí)間安排上及時(shí)一些，對(duì)工程的一些小問(wèn)題，比如噴淋頭位置不當(dāng)?shù)?，能夠?qū)捤商幚怼！辟V賂開(kāi)路之后，建審處處長(zhǎng)朱某添果然將該工程的驗(yàn)收順序提前，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予了整改的機(jī)會(huì)，使消防工程順利通過(guò)驗(yàn)收。
B：“捆綁銷(xiāo)售”消防產(chǎn)品
消防法規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位，但在現(xiàn)實(shí)中，消防機(jī)構(gòu)工作人員的“推薦”、“暗示”已成業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。如，某有限公司為獲得朱某添對(duì)公司消防產(chǎn)品的宣傳推廣，同時(shí)獲得某樓盤(pán)防火門(mén)消防工程的競(jìng)標(biāo)資格，向朱某添行賄。經(jīng)過(guò)朱某添的推薦和“打招呼”，該公司順利中標(biāo)近千萬(wàn)元的消防工程。
這些靠行賄拉關(guān)系進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，有的產(chǎn)品質(zhì)量并不過(guò)硬，卻有恃無(wú)恐。某消防產(chǎn)品公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理供稱，其公司生產(chǎn)的防火門(mén)“質(zhì)量很一般，只有50%的合格率”。在消防部門(mén)來(lái)抽檢時(shí)，他挨個(gè)去敲，聽(tīng)到聲音是實(shí)心的，就停下不走了，前來(lái)取樣抽檢的建審處副處長(zhǎng)李某亮心照不宣，就拿這個(gè)門(mén)去抽檢。“這就是送錢(qián)后達(dá)成的默契”。這樣的抽檢，能不合格嗎？
辦案檢察官一針見(jiàn)血地指出：“消防安全涉及千家萬(wàn)戶，是關(guān)系民生的大問(wèn)題。消防工作人員收了錢(qián)，消防工程承包商、消防產(chǎn)品廠家獲了利，看似皆大歡喜，實(shí)則受損的是公共利益，危害的是公共安全。”
開(kāi)口索賄已成慣例 受賄最低幾萬(wàn)元最高超百萬(wàn)
2007年至今，深圳市檢察機(jī)關(guān)共查辦了23名消防系統(tǒng)工作人員，其中10人涉嫌受賄，此次查辦的就有5人受賄。
“行賄者為謀取利益全面撒網(wǎng)，不足為奇，但建審處這樣大面積受賄的現(xiàn)象確實(shí)令人吃驚?！睓z方介紹，犯罪嫌疑人中受賄最低的有幾萬(wàn)元，最高則超過(guò)百萬(wàn)元。
如，2009年，在工程驗(yàn)收科科長(zhǎng)余某某的幫助下，某實(shí)業(yè)公司在深圳市南山區(qū)開(kāi)發(fā)的大型綜合樓盤(pán)的消防項(xiàng)目順利通過(guò)了驗(yàn)收。該公司為此向余某某許諾購(gòu)買(mǎi)該公司房產(chǎn)可打折。兩年后，余某某購(gòu)買(mǎi)該公司開(kāi)發(fā)的房屋，享受“優(yōu)惠”人民幣100余萬(wàn)元。
建審處處長(zhǎng)朱某添以支持其老家村委建設(shè)籃球場(chǎng)為由，向某公司索要“贊助”，該公司為了維持和他的關(guān)系，也為了以后繼續(xù)得到他的關(guān)照，將10萬(wàn)元人民幣現(xiàn)金送到消防局，按他的吩咐，請(qǐng)其同事轉(zhuǎn)交給他。朱某添將這筆錢(qián)用于日常開(kāi)支。
一位從事消防報(bào)建工作的企業(yè)人士告訴記者：“我們把圖紙和資料提交給消防主管機(jī)構(gòu)審核，有些具體問(wèn)題要溝通，就要有所表示?！币蚱涔居猩虉?chǎng)和酒店，消防工作人員會(huì)打來(lái)電話，“最近有什么化妝品嗎”、“有朋友來(lái)要待兩晚”，公司只好送去價(jià)值幾千元的化妝品、免費(fèi)的酒店入住券。
思考和建議：減少行政審批才能減少腐敗
檢察官認(rèn)為，消防官員的大面積腐敗，重要原因是有太大的尋租空間。許多事項(xiàng)，并不一定需要行政機(jī)關(guān)管理、審批，不適當(dāng)?shù)男姓苤?，不?huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，反而會(huì)轉(zhuǎn)換為權(quán)力操作人的斂財(cái)手段。有一位網(wǎng)友說(shuō)得好：“真正關(guān)心自己財(cái)產(chǎn)是否著火的，是業(yè)主還是消防部門(mén)？”
事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)“放權(quán)”、“讓位”給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下或許是更好的治理模式。例如新加坡的消防建審、驗(yàn)收制度從1998年起實(shí)行了“自行管制制度”，消防設(shè)計(jì)由專業(yè)人士承諾符合防火規(guī)范，業(yè)主聘請(qǐng)注冊(cè)檢查員進(jìn)行消防驗(yàn)收，消防管理部門(mén)依法監(jiān)督專業(yè)人士承擔(dān)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的責(zé)任，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。
深圳市檢察院偵查部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“在消防管理工作中適當(dāng)引入社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，避免暗箱操作；同時(shí)深化行政審批改革，減少行政許可，是預(yù)防職務(wù)腐敗的最有效舉措，也對(duì)凈化市場(chǎng)有重要作用?！?/p>
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近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦的部分消防系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件
羅湖消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)吳某光共索賄、受賄13萬(wàn)元。2010年9月13日，羅湖區(qū)人民檢察院以受賄罪對(duì)其提起公訴。
2008年9月20日，龍崗區(qū)舞王俱樂(lè)部發(fā)生特大火災(zāi)，共造成44人死亡、64人受傷。龍崗公安分局副局長(zhǎng)陳某明被以玩忽職守罪、受賄罪查辦，龍崗消防大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳某被以玩忽職守罪查辦。
2008年2月27日，南山區(qū)南方金屬大廈發(fā)生重大火災(zāi)，造成15人死亡，3人受傷。南山消防大隊(duì)政委黃某光被以濫用職權(quán)罪查處，南山消防大隊(duì)防火科副科長(zhǎng)曾某波被以濫用職權(quán)罪、受賄罪查處。
2007年2月11日，坪地街道洋華高新科技廠發(fā)生重大火災(zāi)，造成10人死亡，9人受傷。經(jīng)查，坪地中隊(duì)消防員勞某恒對(duì)其父承包的消防工程未予驗(yàn)收便確認(rèn)合格，龍崗消防大隊(duì)坪地中隊(duì)防火分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)黃某云、防火監(jiān)督員王某未驗(yàn)收即簽字。黃某云等3人被查處。