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企業(yè)養(yǎng)老金漲幅跑贏CPI 財(cái)政補(bǔ)助“壓力山大”

2015-01-19 17:21:52

來源:騰訊財(cái)經(jīng)

   8000萬(wàn)企業(yè)退休人員在2015年新年伊始又一次迎來了基本養(yǎng)老金10%的上漲,經(jīng)過連續(xù)十年的上漲之后,當(dāng)前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平已突破了2000元。

 
  每年的“調(diào)待”(業(yè)內(nèi)對(duì)調(diào)整養(yǎng)老金待遇的簡(jiǎn)稱)在保障企業(yè)退休人員生活水平的同時(shí),卻也成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力日益加劇的重要因素。值得注意的是,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的依賴性越來越強(qiáng),而財(cái)政補(bǔ)助占基金收入的比例卻在逐年下降。
 
  連漲11年
 
  人社部通過《人民日?qǐng)?bào)》稱,按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署,從2015年1月1日起,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%,預(yù)計(jì)將有近8000萬(wàn)退休人員受益。
 
  據(jù)測(cè)算,到2014年底,經(jīng)過十年連調(diào),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高,由2004年的月均647元提高到目前的2000多元,增長(zhǎng)了2倍多,最高的北京市已超過3000元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2014年CPI上漲2%,顯然養(yǎng)老金上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。從歷年養(yǎng)老金上漲幅度看,也高于同期CPI漲幅。
 
  與城鎮(zhèn)居民平均收入、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工工資相比,企業(yè)基本養(yǎng)老金約10%的增速已略高于前者,與后者接近。
 
  加劇基金收支不平衡
 
  雖然“調(diào)待”贏得了積極的社會(huì)效應(yīng),但卻難以掩蓋這種行政手段上調(diào)養(yǎng)老金對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來的壓力。這種壓力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是基金支出壓力驟增,基金的可持續(xù)性堪憂;二是“普調(diào)”抹平了繳費(fèi)差別導(dǎo)致待遇差別,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性被弱化。
 
  《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》記者從地方社保部門了解到,“調(diào)待”是對(duì)養(yǎng)老基金收支平衡的一大挑戰(zhàn),在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出,有些地區(qū)三四月份“調(diào)待”完成之后,養(yǎng)老基金甚至?xí)媾R入不敷出的局面,需要申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金或是財(cái)政補(bǔ)貼才能維持基金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
 
  由中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》稱,2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來越大,當(dāng)期結(jié)余比上一年減少229.27億元,備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個(gè)月。
 
  該報(bào)告還顯示,如果只考慮征繳收入,不含財(cái)政補(bǔ)助,2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余只有163.17億元,比2012年減少了742.45億元。全國(guó)有19個(gè)省份和新疆兵團(tuán)的當(dāng)期征繳收入小于當(dāng)期基金支出,排在最后邊的黑龍江、遼寧、湖北、河北和吉林5個(gè)省份的缺口共計(jì)969.19億元。
 
  由于當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低,結(jié)余資金無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑,這意味著大部分省份都必須依靠財(cái)政補(bǔ)助才能保持收支平衡。
 
  財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于養(yǎng)老基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,但一個(gè)壞消息是,2013年雖然財(cái)政補(bǔ)助到賬3019億元,比2012年增加了371億元,但財(cái)政補(bǔ)助在整個(gè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入所占的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)——從14.56%逐年下降至13.31%,2013年財(cái)政補(bǔ)助的增速下降了2.54個(gè)百分點(diǎn)。該報(bào)告建議,政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。
 
  抹平激勵(lì)性
 
  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在去年12月28日舉行的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國(guó)際論壇2014”上表示,十八屆三中全會(huì)要求“多繳多得,長(zhǎng)繳多得”,目前的體制卻恰恰相反,長(zhǎng)繳多繳所能“多得”的非常有限而且不直觀,近年來的“十連增”和個(gè)人繳費(fèi)的關(guān)系很小,帶來一些逆向選擇。

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