每經(jīng)熱評|項目停產(chǎn)企業(yè)被追討1.4億元款項 制造“政策洼地”也是在制造麻煩

　　每經(jīng)評論員 杜恒峰

　　2022年9月，上市光伏企業(yè)億晶光電與安徽省全椒縣人民政府達成合作，規(guī)劃投資超100億元，建設(shè)三期項目。其中，一期年產(chǎn)10GW高效N型TOPCon光伏電池項目預(yù)計投資總額約50億元；二三期光伏切片和光伏組件項目預(yù)計合計投資約53億元。

　　一期項目于2022年11月開工，2023年7月開始陸續(xù)投產(chǎn)，但2024年10月開始便陸續(xù)停產(chǎn)，二三期項目尚未啟動。2025年12月，全椒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會就該項目向億晶光電及下屬子公司發(fā)出聽證通知，擬解除投資協(xié)議并追討1.4億元相關(guān)款項，并追究代建費用、租金及資金占用成本等違約責任。

　　筆者留意到，為推動上述投資落地，全椒縣可謂傾盡全力，曾將億晶光電奉為座上賓。2022年的公告顯示，全椒縣成立了由縣委、縣政府主要負責同志牽頭的項目工作專班，全力推進項目建設(shè)。但這場曾被寄予厚望的“雙向奔赴”，僅三年便走向分道揚鑣。問題出在哪里？

　　事后復(fù)盤，地方政府做大蛋糕的沖動蓋過了理性的考量。一是可行性研判流于表面，盲目追求百億投資規(guī)模，未充分評估光伏行業(yè)周期性風險與企業(yè)履約能力；二是協(xié)議過于籠統(tǒng)，該協(xié)議本身就只是總框架協(xié)議，對雙方出資進度、產(chǎn)能落地等缺乏明確考核，后續(xù)在項目開展過程中，相關(guān)方還要就項目分階段另行簽署補充協(xié)議和相關(guān)協(xié)議。越是不完整充分的協(xié)議，后續(xù)厘定責任的難度就越大，約束的效力就越弱。

　　事實上，協(xié)議約定的項目公司注冊資本是15億元，企業(yè)和政府各出8億元和7億元，但最終實繳資本只有3億元，其中企業(yè)實繳1.6億元，地方政府方面實繳1.4億元。既是聽證，那最終結(jié)果就有不確定性，地方政府的訴求未必就能得到全部滿足，因為責任并不清晰。

　　企業(yè)層面同樣問題不少。一是忽視了光伏行業(yè)的周期性風險，億晶光電在自身TOPCon技術(shù)未量產(chǎn)且未獲得客戶驗證的情況下貿(mào)然投建年產(chǎn)10GW的產(chǎn)能；二是資金規(guī)劃激進，一期50億元投資僅靠30億元賬面資金支撐，20億元缺口依賴融資，現(xiàn)金流壓力巨大；三是只看到優(yōu)惠政策誘人，忽視了履約風險，在2022年的投資公告中，億晶光電列出了五個風險因素，但被地方政府追討出資款的風險不在此列。

　　全椒縣與億晶光電的案例并非個例。地方政府為招商，人為制造低成本環(huán)境，讓企業(yè)得以在成本線以下生存，進而催生非理性擴產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境，很大程度上正源于此。

　　億晶光電在全椒縣可以低成本獲得各種生產(chǎn)要素，包括但不限于：1000畝土地供應(yīng)保障；該項目全部投產(chǎn)后2年內(nèi)，公司如有其他制造業(yè)項目發(fā)展需求，還可同等享受1000畝土地供應(yīng)政策；電源輸送至企業(yè)用地紅線外，廠區(qū)內(nèi)部變電站由企業(yè)負責出資建設(shè)，納入政府代建內(nèi)容；擴容經(jīng)開區(qū)污水處理日處理能力等。

　　雙方的協(xié)議還有排他內(nèi)容。為確保項目收益留在本地，雙方約定：項目實施期內(nèi)，未經(jīng)政府一方書面同意，億晶光電不得將項目公司注冊地址變更至外地，不得將項目公司的產(chǎn)值、稅收調(diào)劑至外地，項目公司不得引入新的股東或戰(zhàn)略合作者，不得將協(xié)議項下的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給項目公司之外的第三方等。企業(yè)在獲得優(yōu)惠措施的同時，也放棄了相當一部分經(jīng)營上的自主權(quán)，效率難以達到最大化。

　　無論是人為制造“政策洼地”，還是簽署排他性協(xié)議，本質(zhì)上都有不正當競爭的嫌疑。這樣的行為割裂了市場聯(lián)系，阻礙了要素的自由流動與優(yōu)化配置，與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)目標相違。全椒縣對億晶光電的聽證結(jié)果值得關(guān)注，因為這是對過往不合理招商引資行為的一次審視，也將為類似可能的爭議提供借鑒樣本。