中新財(cái)經(jīng)4月27日電(記者 李金磊)作為“基建狂魔”，中國(guó)在基建方面要全面加力了。

　　4月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為什么要全面加強(qiáng)基建？這釋放什么信號(hào)？如何全面加強(qiáng)基建？又要重點(diǎn)處理好哪些關(guān)系？對(duì)于這些焦點(diǎn)問(wèn)題，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜接受中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目采訪，進(jìn)行解讀。

　　為什么要全面加強(qiáng)基建？

　　“基建狂魔”的稱號(hào)是靠實(shí)力贏得的。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。貼地飛行的高鐵就是鮮明的例證。

　　但是，會(huì)議提出，同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)。

　　董煜表示，作為“基建狂魔”，我國(guó)這些年發(fā)展比較快，也確實(shí)取得了很多成果，但是并不意味著基建已經(jīng)到了比較完善的水平，依然有差距。我國(guó)地大物博，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等很多地方基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度還不均衡，有的剛剛實(shí)現(xiàn)保基本的階段，離當(dāng)?shù)乩习傩盏囊筮€有比較大的差距。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)的變化使得安全保障的重要性愈發(fā)上升，基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家安全發(fā)展中起到重要的保障作用。

　　“也就是說(shuō)，從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度，從實(shí)現(xiàn)全國(guó)發(fā)展的供給和需求能力更好匹配的角度，再?gòu)谋Ｕ厦裆?、保障安全的角度，都迫切需要去進(jìn)一步加快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”董煜說(shuō)。

　　釋放什么信號(hào)？

　　從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，董煜認(rèn)為，今年是“十四五”的第二年，是“十四五”規(guī)劃部署的大量重大工程和項(xiàng)目抓緊落實(shí)的時(shí)間點(diǎn)，也處于開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的起步階段，在打基礎(chǔ)的階段全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略部署。

　　董煜表示，其意義跟構(gòu)建新發(fā)展格局有非常明確的關(guān)系，不久前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中有一部分專門(mén)要求推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，這就要求有一個(gè)全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　在他看來(lái)，另外一個(gè)意義就是跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力比較大，再加上4月份以來(lái)貨運(yùn)物流暢通受到疫情影響，一定程度上影響了一些地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至給群眾消費(fèi)、生活帶來(lái)難題。在這種情況下，就必須把精力放到穩(wěn)增長(zhǎng)上面來(lái)，雖然此次會(huì)議是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)部署，但是對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、拉動(dòng)有效投資也具有非常積極的意義。

　　“基建事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，但當(dāng)前也具有牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵作用，能對(duì)穩(wěn)住當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期起到積極作用。要把基建投資作為下一步拉動(dòng)投資的重要抓手，通過(guò)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)去穩(wěn)定就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)?！倍戏Q。

　　如何全面加強(qiáng)基建？

　　會(huì)議明確了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則，包括要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、要適度超前、要科學(xué)規(guī)劃、要多輪驅(qū)動(dòng)、要注重效益。

　　如何理解？

　　在董煜看來(lái)，這5大原則非常有針對(duì)性，“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”明確了目的性，“適度超前”跟形勢(shì)相關(guān)，明確了節(jié)奏，“科學(xué)規(guī)劃”明確了工作要把握的基本立足點(diǎn)，“多輪驅(qū)動(dòng)”明確了推動(dòng)方式，特別是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用，“注重效益”明確了可持續(xù)，要提高經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　同時(shí)，會(huì)議還明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路線圖和任務(wù)，提出“要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益”。

　　“此次會(huì)議非常有針對(duì)性，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，其中有重點(diǎn)、有步驟，任務(wù)非常清晰明確，而不是眉毛胡子一把?！倍险J(rèn)為。

　　董煜提到，一方面完善基建網(wǎng)絡(luò)，一方面補(bǔ)短板，同時(shí)要打破一些堵點(diǎn)，這跟當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)格局特別強(qiáng)調(diào)要打破經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)是聯(lián)系在一起的。因?yàn)楹枚喽曼c(diǎn)是跟基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，比如說(shuō)一些地方的斷頭路，有些地方物流不暢，也包括一些民生方面需要改善，但是缺乏相應(yīng)的市政設(shè)施作為支撐。

　　基建投資需要錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障。其中提到，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

　　“在當(dāng)前形勢(shì)下，要穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期，很大程度上要更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的力量。”董煜認(rèn)為，通過(guò)這些重大基礎(chǔ)設(shè)施，為民間資本找到重要的投入方向，也為全面調(diào)動(dòng)投資、調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有利條件。

　　要重點(diǎn)處理好哪些關(guān)系？

　　“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終目的還是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是為了應(yīng)付當(dāng)前形勢(shì)的一些工程。要采取一系列的組合拳，把長(zhǎng)和短的工作結(jié)合起來(lái)。”董煜說(shuō)。

　　他建議重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題——

　　要處理好面和點(diǎn)的關(guān)系，這是一個(gè)系統(tǒng)的大工程，會(huì)在多方面、多領(lǐng)域去推進(jìn)，但在每一個(gè)領(lǐng)域里，要集中資源集中財(cái)力，要注重補(bǔ)短板，而不是撒胡椒面。

　　要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。很多重大基建工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)，不能不顧客觀規(guī)律強(qiáng)行趕進(jìn)度，要在確保質(zhì)量的前提下推進(jìn)。

　　要處置好基建和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能以破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡為代價(jià)。比如有些項(xiàng)目會(huì)經(jīng)過(guò)生態(tài)空間，可以考慮建立野生動(dòng)物的生態(tài)廊道等。

　　要處理好資金當(dāng)期投入和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的關(guān)系，當(dāng)期可能是要加大一些力度，更重要的是擴(kuò)寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，確保項(xiàng)目有始有終，避免爛尾工程。

　　董煜簡(jiǎn)介

　　董煜，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員，清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。曾在國(guó)家發(fā)改委、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室工作，曾任中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局副局長(zhǎng)。是中國(guó)近幾個(gè)五年規(guī)劃編制工作的主要參與者之一，全過(guò)程參與了2011年-2018年歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議等重要會(huì)議起草工作，是黨的十八屆五中全會(huì)起草組正式成員。深度參與國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制工作，是“十四五”規(guī)劃基本思路研究課題組主要成員，國(guó)家“十三五”規(guī)劃年度評(píng)估課題組組長(zhǎng)，多部委“十四五”規(guī)劃第三方評(píng)估組組長(zhǎng)。