中新網(wǎng)上海7月12日電 (浦帆)按照上海市構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局要求，近期，上海市政府印發(fā)了《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)，并配套發(fā)布了《加快推進南北轉型發(fā)展的支持政策》(簡稱《支持政策》)，寶山、金山兩區(qū)也結合工作實際分別制定了各自的《行動方案》，形成了本市南北轉型“1+1+2”頂層設計和政策框架體系。

　　在12日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務副市長吳清介紹了《實施意見》的總體考慮。吳清說，寶山、金山是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎扎實的實體經(jīng)濟承載區(qū)，也是優(yōu)化城市空間格局、推動核心功能向長三角南北兩向輻射的重要門戶。隨著“三大任務、一大平臺”戰(zhàn)略向縱深拓展，南北轉型將成為全市塑造戰(zhàn)略空間版圖的重要抓手和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關鍵舉措。

　　《實施意見》指出，南北轉型特別要以產(chǎn)業(yè)轉型為核心，全面統(tǒng)籌空間轉型和治理轉型。其中，產(chǎn)業(yè)轉型重在打破“主導產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎產(chǎn)業(yè)配套差”的結構性桎梏，構建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；空間轉型重在打通對外交通連接不暢堵點，構建內通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡體系，進一步增強輻射長三角能力；治理轉型重在解決醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房等公共設施配置和服務水平相對不足問題，加大優(yōu)質資源供給力度，全方位提升城市軟實力。

　　到底如何看待南北轉型問題？吳清指出，南北轉型不僅要跳出南北，更要跳出上海，站在國家發(fā)展大局和長三角一體化的角度看。

　　“關鍵是南北轉型對上海城市發(fā)展具有方向性的意義?！蓖瑵髮W特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，從上海對外的發(fā)展走廊來看，東西向對外聯(lián)系一直是上海的優(yōu)勢，例如嘉定在上海到蘇州和南京的方向上，松江在上海到嘉興和杭州的方向上，青浦在上海到湖州的方向上。諸大建強調，南北轉型可以加強上海在長三角城市群中的南北輻射作用。

　　那么輻射功能如何實現(xiàn)？諸大建認為，成為交通樞紐非常關鍵，目前寶山和金山的樞紐能級還有待提高。上海內外軌道交通有四種網(wǎng)絡，即高速鐵路干線網(wǎng)絡、城際鐵路網(wǎng)絡、市域鐵路網(wǎng)絡、城市地鐵網(wǎng)絡。高速鐵路干線，溝通國家級城市群之間的聯(lián)系；城際鐵路，溝通城市圈內部的城市聯(lián)系；市域鐵路，溝通上海市域都市圈內主城區(qū)與周圍新城和近滬城市的聯(lián)系；地鐵網(wǎng)絡，主要承擔城市內部的交通出行。

　　“希望從寶山到金山之間有南北向的市域鐵路進行聯(lián)系，包括它們與虹橋樞紐之間的聯(lián)系，這樣可以更有力地發(fā)揮它們的上海門戶作用?！敝T大建表示，目前上海內部寶山到金山?jīng)]有快速軌道交通相通。記者通過地圖軟件導航發(fā)現(xiàn)，從金山區(qū)人民政府前往寶山區(qū)人民政府，所有通行線路都需要3小時左右，途中要換乘公交車、地鐵、金山鐵路等多種交通工具。

　　發(fā)布會上，上海市交通委副主任董愛華表示，“十四五”期間，寶山區(qū)將著力打造寶山站，規(guī)劃引入滬渝蓉沿江高鐵、滬通鐵路二期，增強寶山對外聯(lián)系、輻射的扇面。其中，滬渝蓉沿江高鐵計劃年內開工建設。

　　同時，“十四五”期間，在繼續(xù)推進18號線二期等軌道交通建設的基礎上，上海還將重點推進軌道交通19號線的規(guī)劃建設工作。19號線可增強吳淞創(chuàng)新城與北外灘、陸家嘴CBD地區(qū)、世博地區(qū)、后灘、前灘等功能區(qū)的交通聯(lián)系，有助于分流3號線和1號線的客流壓力，目前正在開展項目相關前期工作。

　　董愛華還表示，金山區(qū)作為南北轉型發(fā)展的又一載體，“十四五”期間，上海將重點推進滬乍杭鐵路、市域鐵路金平線等建設。滬乍杭鐵路地處杭州灣北部，考慮在金山地區(qū)設站，有利于增強金山區(qū)與長三角杭州都市圈、寧波都市圈的快速聯(lián)系，促進金山區(qū)加速融入長三角城市群的共同發(fā)展。目前，已正式啟動相關前期工作。

　　同時，在市域鐵路金平線的建設中，考慮設置金山大道站，更好地服務于虹橋國際開放樞紐南向擴展帶、濱海旅游風情帶等重點地區(qū)，目前正在抓緊開展相關前期工作。

　　后續(xù)，上海還將積極推動南楓線、嘉青松金線等市域鐵路規(guī)劃建設?！凹吻嗨山鹗杏蜩F路對于加強上海市域內西部的南北聯(lián)系很重要，最好盡快推進?！敝T大建表示，“而發(fā)展金平線等跨域的市域鐵路有利于建設近滬都市圈，放大上海的區(qū)域聯(lián)系?！?/p>

　　此外，在骨干路網(wǎng)方面，寶山區(qū)除在建的沿江通道外，還將重點推進長江西路快速路東段、S16公路等項目建設。金山區(qū)將推進G228公路、G320公路出省段改建、茸衛(wèi)公路等一批干線公路建設。港航方面，將啟動羅涇作業(yè)區(qū)轉型發(fā)展，進一步提升鞏固上海國際航運中心的地位。(完)