本報記者 杜雨萌

12月18日，國務(wù)院國資委對外發(fā)布的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）中提出，中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，“投資并購后未按有關(guān)工作方案開展整合，致使對標(biāo)的企業(yè)管理失控”的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任?！掇k法》自2026年1月1日起施行。

據(jù)國務(wù)院國資委監(jiān)督追責(zé)局負(fù)責(zé)人介紹，相較于2018年國務(wù)院國資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（簡稱“37號令”），《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加突出追責(zé)情形有效覆蓋。聚焦企業(yè)共性問題，完善無關(guān)多元、多層架構(gòu)、控股不控權(quán)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和違反規(guī)定分包等責(zé)任追究情形，將責(zé)任追究情形由11個方面72種，增加到13個方面98種。另外，《辦法》更加突出責(zé)任追究扶正作用。增加經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)條款，強(qiáng)化中央企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索性試驗(yàn)、先行先試的保障，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

從內(nèi)容上看，《辦法》共分8章91條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）總則。一是規(guī)定《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍，以及違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的定義。二是明確責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法依規(guī)問責(zé)、堅(jiān)持客觀公正定責(zé)、堅(jiān)持分級分層追責(zé)、堅(jiān)持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合等5項(xiàng)原則。三是強(qiáng)調(diào)在責(zé)任追究工作中，深入調(diào)查違規(guī)情形背后存在的侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送等行為，按照有關(guān)規(guī)定移送涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或犯罪的問題線索。

（二）責(zé)任追究范圍。明確中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的具體情形，包括集團(tuán)管控、風(fēng)險管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、金融業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、資金管理、產(chǎn)權(quán)管理、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、改組改制、境外經(jīng)營投資以及其他責(zé)任追究情形等13個方面98種責(zé)任追究情形。

（三）資產(chǎn)損失和不良后果認(rèn)定。一是規(guī)定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失程度劃分，500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上（含5000萬元）為重大資產(chǎn)損失。二是規(guī)定其他不良后果分類，分為一般不良后果、較大不良后果、重大不良后果3類，對應(yīng)違規(guī)情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重，以及影響主要在涉事企業(yè)、行業(yè)或中央企業(yè)整體、社會和國家3個層面。

（四）責(zé)任認(rèn)定。一是規(guī)定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的劃分，根據(jù)工作職責(zé)分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是明確經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)的條件和程序，從組織科技研發(fā)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面規(guī)定免責(zé)的情形。

（五）責(zé)任追究處理。一是規(guī)定責(zé)任追究處理方式，包括批評或誡勉、組織處理、扣減薪酬、禁入限制、處分、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理等6種方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。二是明確從重、加重、從輕、減輕和免除處理的情形，規(guī)定減輕或免除處理的程序。三是明確重大決策終身問責(zé)，規(guī)定相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)退休、調(diào)任、離職的責(zé)任追究處理方式。

（六）責(zé)任追究工作職責(zé)。一是明確國務(wù)院國資委和中央企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，組織開展責(zé)任追究工作。二是規(guī)定國務(wù)院國資委和中央企業(yè)在責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)，明確國務(wù)院國資委內(nèi)設(shè)專門責(zé)任追究機(jī)構(gòu)具體工作方式。三是規(guī)定有關(guān)人員對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資等重大違規(guī)違紀(jì)違法問題，存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后敷衍不追、隱匿不報、查處不力等失職瀆職行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（七）責(zé)任追究工作程序。一是規(guī)定開展中央企業(yè)責(zé)任追究工作一般應(yīng)當(dāng)遵循的程序，包括受理、初步核實(shí)、分類處置、核查或調(diào)查、處理和整改等。二是明確整改要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)吸取教訓(xùn)，制定和落實(shí)整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控體系，堵塞經(jīng)營管理漏洞，嚴(yán)守依法合規(guī)經(jīng)營管理底線。對企業(yè)經(jīng)營行為中的普遍性、傾向性和苗頭性問題，建立健全事前、事中、事后監(jiān)督相銜接的風(fēng)險防范長效機(jī)制。三是規(guī)定積極運(yùn)用信息化手段開展責(zé)任追究工作，加大信息化手段在責(zé)任追究工作中的運(yùn)用力度。

（八）附則。一是規(guī)定中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定或修訂責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定，并報國務(wù)院國資委備案。明確各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法制定或修訂本地區(qū)責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定。二是明確對發(fā)生生產(chǎn)安全、環(huán)境污染責(zé)任事故和不穩(wěn)定事件的，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。三是明確本辦法負(fù)責(zé)解釋的主體、生效條款等規(guī)定。

國務(wù)院國資委監(jiān)督追責(zé)局負(fù)責(zé)人表示，下一步，國務(wù)院國資委將堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任追究工作規(guī)范化精準(zhǔn)化法治化，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，提升綜合效能，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的氛圍，通過精準(zhǔn)追責(zé)推動中央企業(yè)在依法合規(guī)的軌道內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。