發(fā)改委連批1.2萬億元基建穩(wěn)增長 投資重點轉向民生基礎項目
■本報記者 丁 鑫
今年以來，我國經濟運行態(tài)勢出現了明顯的放緩，在此情況下，據本報記者統(tǒng)計，截至目前，今年以來國家發(fā)改委批復穩(wěn)增長的各項基礎設施建設投資項目資金總額近1.2萬億元。
專家認為，鐵路等基礎設施建設的投資將會對我國未來的經濟發(fā)展起到支撐作用，并且基礎設施投資將會對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資起到有力的推動作用。而此次的萬億元投資項目是在新常態(tài)下以新的投資方式來促進經濟發(fā)展。但仍需警惕可能造成的投資過剩，資源集中使用，效率不高甚至浪費的現象。
“今年發(fā)改委所批復的各項投資項目從根本上看其目的在于通過投資來驅動經濟，但是此次投資驅動的含義與以往卻存在著很大不同，尤其是與金融危機期間的投資有很大差別，這也是在新常態(tài)下采用新的投資策略來促進經濟發(fā)展的方式?！蔽錆h科技大學金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》記者采訪時表示。
鐵路投資“挑大梁”
日前，國家發(fā)改委再次批復了4條鐵路建設項目：長春至白城鐵路擴能改造工程、渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程、陽平關至安康鐵路增建第二線工程、正藍旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程。4條鐵路項目投資總額為662.4億元。
今年以來，鐵路項目的投資無疑成為了發(fā)改委批復項目的“大戶”，在此次批復的4條鐵路項目之前，發(fā)改委已經在兩個月內多次集中批復鐵路項目。10月份，發(fā)改委相繼批復了遼寧錦州港至內蒙古白音華鐵路擴能工程、玉溪至磨憨鐵路、大理至瑞麗鐵路、黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州鐵路、大同至張家口鐵路客運專線、川藏鐵路拉薩至林芝段等9條鐵路項目。
11月份，發(fā)改委又集中批復了包括新建和順至邢臺、衢州至寧德、格爾木至庫爾勒在內的7條鐵路建設項目以及新建柳州至梧州鐵路項目、多倫至豐寧鐵路多倫至塔黃旗段復線工程、新建蘭州至合作鐵路、成昆鐵路峨眉至米易段擴能工程、新建銀川至西安鐵路等多條鐵路項目。
截至27日，發(fā)改委所批復的鐵路項目投資金額已達11165.39億元，萬億元的鐵路投資規(guī)模也使得鐵路投資項目成為了此前發(fā)改委明確將重大工程建設作為定向調控重要抓手的關鍵一環(huán)。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，在國家發(fā)改委所批復的大批項目中，鐵路等基礎設施建設的投資將會對我國未來的經濟發(fā)展起到支撐的作用，并且基礎設施投資將會對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資起到有力的推動作用。
對于鐵路項目的投資，發(fā)改委基礎司司長費志榮表示，鐵路是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，鐵路建設既利當前又利長遠。按照國務院要求，今年5月份以來，發(fā)改委會同鐵路總公司、有關部門和地方，建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協(xié)商會議制度，發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了兩次跨部門、有關地方參加的協(xié)商會議和專題會議。
費志榮介紹，今年以來，鐵路建設總體進展順利。到10月底，全國鐵路完成固定資產投資約5900億元，占年度計劃的74%，其中社會資本投資鐵路完成固定資產投資約530億元，占年度計劃的76%；今年計劃投產新線7000公里，目前已經投產了2226公里，占年度計劃的32%。從目前的進展來看，全年可以完成鐵路投資8000億元、投產新線里程7000公里的目標任務。
“下一步，發(fā)展改革委將按照國務院領導關于‘早作計劃、早作部署、早落實責任’的要求，會同有關部門抓緊研究明年計劃擬開工的鐵路建設項目，加快推進重大鐵路項目的前期工作?！辟M志榮強調。
加快基建投資
成拉動經濟關鍵因素
除鐵路投資項目以外，發(fā)改委還在機場、碼頭方面的基礎設施建設上批復了多個項目。7月份，青海花土溝機場工程項目與林芝機場航站區(qū)改擴建工程項目獲得批復；10月份發(fā)改委又批復了5個機場的投資文件，分別為吉林省松原民用機場、青海省果洛民用機場、內蒙古扎蘭屯機場、云南省瀾滄民用機場、貴州省仁懷民用機場的可行性研究報告，機場建設項目的總投資額為64.43億元。
在碼頭建設項目方面，8月份，《關于河北省黃驊港(煤炭港區(qū))四期工程項目核準的批復》、《廣東省廣州港深水航道拓寬工程項目建議書的批復》以及《關于青島新前灣集裝箱碼頭有限責任公司和青島港招商局國際集裝箱碼頭有限公司部分泊位項目單位變更的批復》三項目投資總額為157.65億元。
緊接著，9月份發(fā)改委又相繼批復了《關于要求核準寧波－舟山港梅山港區(qū)6號至10號集裝箱碼頭工程項目申請報告的請示》、《關于核準鎮(zhèn)江港高資港區(qū)華電句容煤炭儲運碼頭工程項目的請示》以及《關于請求審批西江航運干線貴港航運樞紐二線船閘工程可行性研究報告的請示》，三項項目投資總額為108.19億元。11月份，《關于申請核準上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程項目的請示》得以批復，項目投資總額為128.48億元。
對于目前發(fā)改委所批復的萬億元規(guī)模投資項目，王軍認為，我國經濟的發(fā)展從投資的角度看，房地產市場的重要指標都出現了明顯的下滑，在一定程度上，房地產投資對經濟運行的拉動作用減弱，同時也影響到今年經濟運行出現下行，在此情況下，加快基礎設施投資成為了投資拉動經濟增長的重要因素。
中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年以來，國家主要在交通工程項目發(fā)力，如鐵路建設、高鐵項目等；另外，其他行業(yè)如信息電網建設、健康養(yǎng)老服務業(yè)、環(huán)保行業(yè)、清潔能源行業(yè)、油氣及礦產資源等行業(yè)，也是國家鼓勵發(fā)展的領域，項目批復數量多。這些行業(yè)，一些是因為我國具有成熟的技術和經驗，此外就是具有成本優(yōu)勢，如高鐵出國等；其他行業(yè)則關系到民生領域，未來市場需求廣闊，投資發(fā)展空間大，如養(yǎng)老、環(huán)保等產業(yè)。
郭凡禮還表示，這些項目的批復，一方面對于拉動經濟增長，緩解宏觀經濟壓力具有積極意義；另一方面，也是滿足民生需求，提高社會生產、生活水平的需要，有利于我國經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。與此同時，水泥、鋼鐵、電力、煤炭、地產等諸多行業(yè)都將因投資增加而有所回暖，這對于穩(wěn)增長有巨大幫助。
董登新還表示，此前的投資大多數投向了重工業(yè)和房地產，而今年的投資項目主要落腳在民生項目，其中最突出的就是交通設施，這種投資的轉向對于經濟轉型升級是非常有好處的。而且基礎性、民生性的投資項目對于我國經濟是一種長遠的影響。
郭凡禮強調，超過萬億元的投資規(guī)模，可以明顯看出國家已經出手通過投資拉動經濟的增長，大量的投資雖然可以緩解經濟下滑的壓力，但是也可能造成投資過剩，資源集中使用，效率不高甚至浪費的現象。因此，導致經濟結構的扭曲。降低其副作用，需要加強對投資領域、投資項目的引導，加強監(jiān)管，提高投資效率。