◎每經(jīng)記者 胡健

　　備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法，終于進(jìn)入全國(guó)人大的五年立法規(guī)劃。

　　在立法和改革的過(guò)程中，要處理好房地產(chǎn)稅對(duì)樓市短期沖擊以及與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，開(kāi)征時(shí)機(jī)、要不要設(shè)“免征額”等問(wèn)題都是焦點(diǎn)。

　　為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪了中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文。在他看來(lái)，房地產(chǎn)稅改革體現(xiàn)改革方向，需合理設(shè)計(jì)稅種搭配，循序漸進(jìn)推進(jìn)。在增設(shè)一些稅種的同時(shí)，也應(yīng)考慮是否對(duì)另一些相關(guān)稅種進(jìn)行合并或裁撤。

　　房地產(chǎn)稅重在抑制投機(jī)行為

　　NBD：房地產(chǎn)稅正式列入立法規(guī)劃，那么房產(chǎn)稅是不是真的要來(lái)了？該如何看待房地產(chǎn)稅改革？　　　　施正文：外界對(duì)于房地產(chǎn)稅立法和房地產(chǎn)稅開(kāi)征改革的關(guān)系始終沒(méi)弄得很清楚，好像這個(gè)法通過(guò)得越早，就越早開(kāi)征，就像環(huán)境稅，只要開(kāi)征全國(guó)就立馬執(zhí)行。

　　其實(shí)，房地產(chǎn)稅法只是為地方提供一個(gè)法律依據(jù)，各個(gè)地方的稅收要素怎么設(shè)計(jì)，比如免稅面積和稅率等，地方有很大話語(yǔ)權(quán)，步調(diào)不可能是一致的，所以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響沒(méi)有那么大。

　　看待房地產(chǎn)稅改革要回歸本源，十八屆三中全會(huì)的表述是加快立法實(shí)施改革，這個(gè)定位十分科學(xué)，立法要快，改革要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)。

　　如果有些城市根據(jù)實(shí)際需要，真的想征收，但按照稅收法定原則，法沒(méi)出臺(tái)就無(wú)法征收，缺少合法性。所以，早出臺(tái)就可以給想征的地方提供法律依據(jù)。

　　NBD：房地產(chǎn)稅對(duì)樓市的具體影響在哪里？

　　施正文：房地產(chǎn)稅的開(kāi)征有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展，有助于引導(dǎo)公眾正確看待房地產(chǎn)消費(fèi)，樹(shù)立“房地產(chǎn)主要是居住功能，不是投資品”的觀念，并將對(duì)投資投機(jī)產(chǎn)生較大的抑制作用。

　　開(kāi)征房地產(chǎn)稅后，房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值高就要多交稅，很多投資投機(jī)者就不會(huì)愿意再買房，也有助于財(cái)富的調(diào)節(jié)。房地產(chǎn)稅是一種直接稅，也是一種財(cái)產(chǎn)稅，征收如何做到公平合理，稅收怎么使用，這將對(duì)我國(guó)法治建設(shè)起到促進(jìn)作用。

　　NBD：房地產(chǎn)稅改革比單純開(kāi)征保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅有哪些延伸？

　　施正文：現(xiàn)在房地產(chǎn)稅都在流轉(zhuǎn)和交易環(huán)節(jié)，居民保有再多房產(chǎn)也不用交稅，這就造成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資和投機(jī)，也不利于財(cái)富調(diào)節(jié)。

　　按說(shuō)有很多房子的人，其納稅能力就高，但事實(shí)這點(diǎn)沒(méi)有在現(xiàn)行稅收征收中體現(xiàn)出來(lái)，這涉及到相關(guān)稅費(fèi)的整合和優(yōu)化。

　　需合理設(shè)計(jì)稅種搭配

　　NBD：據(jù)我了解，未來(lái)房地產(chǎn)稅體系會(huì)被梳理，此舉的意義是什么？

　　施正文：在我看來(lái)，我國(guó)短期內(nèi)可考慮降低土地增值稅稅率，不要搞累進(jìn)稅率，因?yàn)槠湟呀?jīng)不能調(diào)節(jié)市場(chǎng)了，并且征收也不規(guī)范。如果需求剛性，開(kāi)發(fā)商可以轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)就會(huì)更加過(guò)熱，因?yàn)樗橇鬓D(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅。

　　土增稅可以改為比例稅率，但要嚴(yán)格征收，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。也可考慮將房產(chǎn)稅和土地增值稅這些相關(guān)稅種合并為房地產(chǎn)稅。這樣既能增加房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，又能降低房地產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅負(fù)，最終達(dá)到降低房?jī)r(jià)等目標(biāo)。

　　NBD：房地產(chǎn)稅的外延還能到哪里？

　　施正文：房地產(chǎn)稅在地方稅體制構(gòu)建和直接稅體制構(gòu)建中都很關(guān)鍵，財(cái)富調(diào)節(jié)、公平公正等精神都要在房地產(chǎn)稅中體現(xiàn)，它在推動(dòng)公共治理和民主法治進(jìn)程中有非常大的作用。

　　美國(guó)的房產(chǎn)稅收就比較成功，這背后體現(xiàn)的是政府治理水平的提高。目前，中國(guó)間接稅體制已經(jīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，房地產(chǎn)稅改革也體現(xiàn)出改革方向。

　　NBD：房地產(chǎn)稅立法通過(guò)應(yīng)該只是時(shí)間問(wèn)題，配套改革會(huì)立竿見(jiàn)影嗎？

　　施正文：草案可能只會(huì)涉及房地產(chǎn)稅收要素的設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)方案背后需要根據(jù)整個(gè)中國(guó)財(cái)稅現(xiàn)狀。比如，房產(chǎn)稅出臺(tái)了，土地增值稅還要不要？

　　房產(chǎn)稅還涉及到與土地出讓金的關(guān)系，稅收需要從多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)角度去介入，這樣才能公平分配，關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)合理的稅種搭配，這挑戰(zhàn)立法水平。

　　NBD：從征收范圍來(lái)看，用什么作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定比較合理？

　　施正文：現(xiàn)在無(wú)非就是按照套數(shù)或者面積，我傾向按照面積征收，相對(duì)合理。

　　如果一些地方指向于高檔房的話，可能就不管套數(shù)了。我比較傾向按照人居面積，人均60平方米的話，三口之家就是免稅180平方米。

　　另外，我認(rèn)為國(guó)家需要設(shè)計(jì)的是免征額的底線，不能突破。比如，國(guó)家規(guī)定人均60平方米免征，地方可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高一點(diǎn)。稅率，國(guó)家可能設(shè)定的是上限，這個(gè)地方不能突破。這是為了保證房地產(chǎn)稅可以逐步實(shí)施落地，慢慢擴(kuò)大影響范圍。

　　施正文主要觀點(diǎn)摘錄

　　◆房地產(chǎn)稅法只是為地方提供一個(gè)法律依據(jù)，地方的稅收要素怎么設(shè)計(jì)，地方有很大話語(yǔ)權(quán)，步調(diào)不可能一致。◆房地產(chǎn)稅的開(kāi)征有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展，引導(dǎo)公眾正確看待房地產(chǎn)消費(fèi)?！舴康禺a(chǎn)稅征收無(wú)非按照套數(shù)或者面積，我傾向按照人居面積征收，相對(duì)合理。